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十八大四中全会依法治国
中共中央政治局会议决定,XX年10月将在京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议,研究全面推进依法治国重大问题。
按照历次党中央全会专题研究重大问题的惯例,十八届四中全会将对全面推进依法治国需要解决的重大问题做出决定。
这些问题,包括哪些,解决的方向又在何处?
早在首都纪念宪法实施30周年大会上,习近平就对建设社会主义法治国家的目标、框架和重点做了全面阐述。XX年以来,党中央就依法治国、建设社会主义法治国家作出了一系列重要决定,进行了一系列重大改革部署,依法治国、建设社会主义法治国家取得了重要进展。十八届三中全会对深化司法体制改革作了全面部署;XX年2月,中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过了《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》,明确了深化司法体制改革的目标、原则,制定了各项改革任务的路线图和时间表。6月,中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《关于设立知识产权法院的方案》,决定在上海进行司法体制改革试点并通过了《上海市司法改革试点工作方案》。
建设社会主义法治国家并不仅仅是完善社会主义法律体系的问题,也不仅仅是司法体制改革、依法行政等问题,而是涉及到党、人民在法治国家中的地位问题。可以预料,党的十八届四中全会将就这些问题作出决定。
一、正确处理党的领导在依法治国中的地位问题,落实“党在法内”
党的领导与依法治国是建设社会主义法治国家的核心问题。“党在法上”还是“党在法下”一直是社会主义国家必须解决但又没有真正解决的基本关系问题。以言代法、以权代法的客观现实的普遍存在,根本原因还是部分地方把党的领导凌驾于法治之上,把权力凌驾于法律之上。按照《宪法》规定,“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。”虽然宪法没有明确写“宪法至上”,但宪法条文的字里行间无不表明“宪法和法律的权威”,中国共产党务以宪法和法律为根本活动准则,遵守宪法和法律,受宪法和法律约束与规范。其实《中国共产党章程》规定更加明确,“党必须在宪法和法律的范围内活动”就表明了“党在法内”而不是“党在法外”,党的所有活动都必须在宪法和法律规定的范围内。
问题是,有了“党在法内”的宪法原则和党章规范,由于缺少相应的法律,“党在法内”缺少既没有法律的规范,也给了任意解释的空间和理由。不能不认为,这是部分地方党委凌驾于法律之上的重要原因。因此,党的十八届四中全会当首先解决“党在法内”的机制与制度问题,搭建党的领导与国家治理体系的法律框架,完善党的活动的具体法律规范将在十八届四中全会后提上日程。
二、正确解决依法治国与建设中国特色社会主义的关系问题,保障社会主义制度不被颠覆
1992年1月20日,邓小平在观看深圳经济特区总体规划模型时说:“苏联东欧的变化,说明我们只能走社会主义道路。中国不能乱,中国一乱,便是一片灾难。”XX年10月7日,习近平在印尼巴厘岛出席亚太经合组织工商领导人峰会发表《深化改革开放共创美好亚太》的演讲时强调,“中国是一个大国,决不能在根本性问题上出现颠覆性错误,一旦出现就无法挽回、无法弥补。何谓颠覆性错误?莫过于颠覆社会主义制度,颠覆中国共产党的领导。显然,全面推进依法治国是以保障中国共产党的执政地位、保障中国特色社会主义制度为前提的。
在“党在法内”的法治国家框架里,保障党的执政地位不动摇,保障社会主义制度不改变,也应采取法治的方式。用法治的方式就是完全彻底地落实宪法。因此,党的十八届四中全会可能解决的重大问题是,设立宪法监护委员会或中国宪法法院,对不落实宪法规定,对违反宪法规定,对否定宪法规定的,明确法律责任。
三、全面解决作为权力机关的人民代表大会与作为权力机关执行机关的政府的法律关系问题,推进人民当家作主落地
按照宪法规定,全国人民代表大会是中华人民共和国最高权力机关。“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。”在这个意义上,社会主义法治就是社会主义社会人民的统治。
按照《立法法》的规定,“国务院根据宪法和法律,制定行政法规。”“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规。”显然,宪法和法律是行政法规的法源,宪法、法律和行政法规是地方性法规的法源。无宪法和法律的依据,国务院不得制定行政法规,无宪法、法律和行政法规的依据,省
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