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互联网与中层民主的兴起——互联网与政治发展的中国实践孙立明【专题名称】新闻与传播【专 题 号】G6【复印期号】2014年05期【原文出处】《中央社会主义学院学报》(京)2014年1期第89～95页【英文标题】The Internet and Rising of Middle-Class Democracy【作者简介】孙立明，男，国家信息中心信息化研究部副研究员，主要从事电子政务和网络社会研究，北京　100045【内容提要】目前，互联网正在许多方面塑造着中国的民主政治进程。从公共舆论、公共领域到政治参与，从新的政治主体到公众参与意识和权利意识的不断增长，网络民主不但变革了政治生态，而且也开始对政府管理的观念和方式产生影响。在这个过程中，一种新型的民主形式——网络民主应运而生。在中国的现实条件下，网络民主具体可表述为一种“中层民主”，它在结构、主体与政治过程等方面呈现出若干“中层”或“中介”的特点。网络民主是民主政治发展的一个新的增长点，其发展潜力和想象空间都令人期待。【日 期】2013-12-04【关 键 词】网络民主/政治参与/社会中间层/中国实践中图分类号：D62　文献标识码：A　文章编号：1002-0519(2014)01-0089-07一、网络民主的兴起：从概念到实践自20世纪90年代中期以来，随着互联网的快速普及应用和上网人数的持续攀升，网络政治(cyberpolitics)、网络民主(cyberdemocracy)、数字民主(digital democracy)、电子民主(electronic democracy)等概念先后出现，在全球范围内掀起了民主政治理论和民主实践的新浪潮。虽然中国网络政治和网络民主的实践稍晚，但是，在发展速度和社会影响上却一点也不逊色，在有些方面甚至还具领先地位(比如微博的社会政治影响力和应用于政府管理的速度)，与现实世界相比，网络空间的民主气氛更为深厚，民主实践的成果也令人鼓舞。中国网络民主的发展大致经历了三个阶段：第一阶段：从1999年到2003年，这期间是网络民主的酝酿期。在这个阶段，网络民主要是在网络上看新闻、收集信息和娱乐消遣，并通过网上聊天、网络游戏等方式结成了众多的网络群体。网络中关于政治的话题相对较少，网络的主要功能是观看新闻、收集信息和游戏娱乐。第二阶段：从2003年到2007年，网络民主开始兴起，并进入网络空间之外的大众视野。这也引起政府部门一定程度的关注。2003年，发生了影响广泛、被称为中国互联网第一案的“孙志刚案”，它触动了媒体和大众对个人权利问题的关注，网民群体逐步壮大并日益活跃。另外，这年的“非典”事件倒逼政府信息公开。2007年4月5日，《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布，并于次年5月正式实施。“孙志刚案”和“非典”这两大标志性事件，将底层权利与政府部门和政府管理联系起来，将公众的知情权与政府的信息公开联系起来，也将传统媒体与互联网新媒体联系起来。从这以后，个体意见表达、网络舆论、政府信息公开和政府回应开始进入公众的日常生活之中，中国的政治生态也为之一变。第三阶段：从2008年开始到现在，网络民主进入扩散和深化阶段。2008年，网络问政的出现使网络民主又向前跨越了一大步。通过互联网，广东等地政府和公众的直接互动和沟通开始常态化和制度化，网络批评与网络监督的作用也超出了许多人的想象。这一阶段的标志性事件有两个：一个是2008年6月20日胡锦涛同志在人民网与网民进行交流。胡锦涛同志指出：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力”，把互联网看作是“了解民情、汇聚民智”的重要渠道；另一个是2008年4月17日时任广东省委书记的汪洋第一次与网友见面时提出，要“构建充满活力、和谐有序、建设性的网络民主平台”，从“民意渠道”到“民主平台”，网络民主获得了民间和官方的一致认可，因此，许多人把2008年称为“网络问政元年”。从2008年开始，伴随着形形色色网络公共事件的涌现，各种形式的网络问政不断涌现。有研究者将其分为政府主导、媒体主导和网民主导三种形式[1]。伴随着社交网站、博客特别是微博的大量应用和普及，公众政治参与在广度和深度上进展明显。特别是2010年微博出现以后，无论是公众还是政府官员差不多同时开始应用微博进行包括意见表达、政府管理、网络监督等在内的各种政治参与和政府管理活动。在公众政治表达空前活跃的同时，学界、政界和企业界有关中国政治发展的观点层出不穷，特别是各种形式的“左右”之争，通过特定的网站和相关的网络意见领袖得到广泛的传播，尽管网络民主很多时候还没有触及体制与机制等深层次的政治问题，但是，确实引起政治生态特别是舆论生态的明显变化。综上所述，我国用了差不多十年的时间，网络民主从开始的公共舆论进入