城市基础设施民营化.pptx

城市基础设施民营化所带来的影响———— 基于合同外包公共服务合同外包的历史18和19世纪 英格兰 监狱管理、道路维修、垃圾收集、路灯制造、修理等19世纪早期 法国 铁路及供水设施的建设运营权都实行竞拍19世纪中期 澳大利亚 信件和邮政服务外包（澳大利亚邮政系统建立之前）19世纪中期——20世纪80年代 组织间交易的内在化成为主流，早期的外包实践受挫，有些甚至被放弃20世纪80年代 合同外包复苏（发端于英国撒切尔时代，并很快席卷全球）1980年 英国 保守党政府通过《地方政府计划和土地法案》要求地方政府和社会组织以竞争的方式获得 房屋和道路修建的权利。起初合同外包涉及的领域仅限制于“蓝领服务”，如垃圾处理、街道楼宇清扫等。随着改革的发展，合同外包逐步深入到”白领服务“中，如环境、社会保障、医疗等基础设施1987年 美国 人口超过5000的市镇和人口超过25000人的县99%实行过合同外包公共基础设施实行合同外包的原因首先是政府提供基础设施的现实压力。随着西方资本主义国家将凯恩斯全面干预主义作为行动理念，在二十世纪六、七十年代这些国家相继陷入公共财政困境。一方面，政府推动原来的公共基础设施和公共服务提供显然先当困难；一方面民众不愿意政府减少这些方面的活动。那么解决困境的都有两条，一是通过接待维持政府原有的公共服务提供，一是通过提高生产率。显然后一种道路在政治上更具有吸引力，即使这样做会遇到公共部门雇员的抵制和反对。合同外包是改进政府机制提供基础设施生产率的根本战略之一。其次是公众日益富裕的经济推动力。伴随政府日益增长的财政拮据的是人民的日渐富足。这意味着人们可以更多的依赖自己而不是政府。人们可以自己购买书籍而不是到国家图书馆借阅，可以有自己的汽车而不必再依赖政府的公交系统。“经济的富足使更多的人相信，他们可以通过在相互竞争的公、私之间投资而非纳税的方式，更有效地管理子女的教育和自己的医疗卫生，也许还能从中获取更好的服务。”再次，从意识形态角度来看，人们渐渐倾向于小政府。不同社会里政府扮演的角色不同。同一社会不同的时间段，政府扮演的角色也有所不同。不过，无论在那个社会，政府权力的掌控者总有扩大政府职能、扩大政府规模的倾向。政府权力过大会损害个人自由和社会正义，比如说社会福利，政府是通过取之于一方、用之于另一方的方式来实现的。这对社会平等造成巨大影响，有时甚至是消极的。而且在一个资源稀缺的社会，效率同样是一个重要的社会目标。大政府通常也会扼杀效率。“自由、正义和效率都必不可少，相互之间密切联系，他们代表着不同的有时甚至是相互冲突的目标，三者之间的权衡十分重要，社会可以使用政府这一工具以帮助实现这些目标并保持平衡。”支持民营化的人主张政府更少的干预，既保持小政府，在公共基础设施领域政府减少直接提供而代之以引导和引进多样的提供方式。合同外包的收益针对合同外包的收益问题，萨瓦斯作出了如下归纳：1、合同外包更有效率。可以利用竞争力量给无效率的生产者施以市场压力；摆脱政治干预和影响（这是大多数政治组织的显著特征），改善管理水平。决策者能够直接感受到管理决策的成本收益，换言之，管理决策与决策者的荣辱直接相关。2、合同外包可以使政府获得一些公共雇员缺乏的专门技能，同时，可以突破薪酬方面的限制并摆脱过时的公务员法规的约束。3、合同外包有助于对新的社会需求及时做出反应，并使得新项目实验更加便利。4、合同外包制有利于根据需求和资源变化灵活调节项目规模。5、合同外包可以避免巨量的资本一次性支出；它把成本分散在不同的时间段，并保持在相对稳定和可预知的水平上。6、合同外包制有助于实现规模经济，不受政府主管机构规模大小的约束。7、把工作任务的一部分合同外包，可以为成本比较提供基准或标尺。8、由于服务成本以承包价格的形式明确化，合同外包有助于强化管理，而政府服务的成本往往模糊不清。9、合同外包可以降低对单一提供者的依赖（政府部门垄断），因此能减轻罢工，怠工和领导不当等对公共服务带来的负面影响。10、合同外包外少数民族企业家的出现创造了机会。11、合同外包限制了政府雇员的规模，有助于防止政府机构膨胀。12、合同外包激励私人部门不断创新以满足社会需求。为什么合同外包有可能发挥上述的种种作用？原因1、购买者和提供者的分离 在公共服务（基础设施）的传统提供方式中，政府既是公共服务的购买者又是生产者：它首先充当了公共服务最终用户的代理购买人，同时又负责提供这些服务。这两种角色天生的矛盾性使得政府常常陷入两难境地：作为购买者，它必须反应被代理人，也就是公民的需求；作为生产者，它又注定必须维护自身的利益。而在政府与公民的关系中，公民的弱势是显而易见