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基层人大实施参与式决算的探索与思考 财政资金取之于民，用之于民，关系到广大人民的切身利益，也关系到一个地方综合实力、经济社会又好又快发展和社会稳定的大局，而审查批准预算并监督预算执行，既是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，也是人大监督政府工作的一项重要任务。党的十八大报告指出“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，对基层人大加强预算执行的审查监督提出了新要求。温岭市在对参与式预算的实施和深化中，进行了有益的探索，取得了很好的成绩。为此，坞根镇将参与式预算向预算执行情况监督环节进行延伸，积极对基层人大实施参与式决算开展了探索与思考。 一、实施参与式决算的背景 实施参与式决算是贯彻党的十八大精神的需要 党的十八大报告指出，要加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。这就要求我们必须强化对政府财政资金的全方位监督。所谓“全口径”，就是在预算决算管理上不能有例外，不能有些部门收了钱、花了钱却不受控制和监督。预算决算资金使用“正确不正确”、“值得不值得”、“效果好不好”都将是全口径预算决算管理所需要关注的。实现全口径预算决算管理，对乡镇人大提出了更高的要求。 实施参与式决算是基层人大加强监督预算执行的需要 审查和监督财政预决算，是人大发挥监督职权的应有之义。根据有关法律规定，乡镇人大在预算方面的权力是审查和批准乡镇预算、监督预算的执行、审查和批准预算调整计划、审查和批准决算以及年度预算调整。然而乡镇人大仅仅是会议期间由主席团主持工作,不设常委会, 一旦需要调整预算，就要召开人代会，操作性不强。在人大会议期间有一个预算审查小组，会议闭幕后就解散。这导致人大会议后缺乏预算监督机构，预算调整和预算执行监督无法及时开展。 实施参与式决算是深化参与式预算的需要 从XX年开始，温岭市在新河、泽国两镇率先“试水”公共预算改革，以预算民主为切入点，把民主恳谈引入基层人大对预算的审查监督，有序组织人大代表和社会公众参与预算审查监督，形成了对预算开展实质性审查监督的参与式预算，到XX年全市16个镇街道全部实行了参与式预算，取得了显著成效。原省委书记、省人大常委会主任赵洪祝对这一做法作出重要批示，给予了充分肯定，认为这是扩大公众有序政治参与，推进公共财政规范化建设的有益探索。参与式预算侧重于预算的审查监督，而参与式决算的重心在预算执行的审查监督，是对参与式预算的深化和完善，通过加强对预算执行情况的监督，有利于全口径预算决算管理的实现，也是加强人大职能发挥的题中之义。 二、实施参与式决算的具体做法 坞根镇实施参与式决算是在参与式预算的基础上，注重预算执行环节的审查监督，发挥人大代表和选民的参与监督作用，对预算执行情况进行细化、公开、调整和评估，使乡镇财政决算更加规范、合理、易操作。具体步骤分为： 细化核算 镇财政所按照细化了的预算方案设置明细核算科目，特别是对一些重点工程，按项目名称进行核算，使预算执行情况能够直观反映，使定期统计执行情况具有可操作性，便于人大代表和选民看得懂。 执行公开 镇财政所每月向镇人大编报预算执行情况。镇人大每季度一次将细化的财政预算执行情况以人大代表工作站为单位向全体代表公开预算执行情况，并通过公开栏、网站等平台进行公开，使人大代表和选民看得到，接受选民监督。同时，收集代表和选民意见，定期向政府反馈。 预算调整 在今年坞根镇第十六届三次人代会上，成立了由13人组成的预算审查监督委员会，主任由镇人大主席兼任，其他人员由主席团成员和相关专业人士组成，人代会授予一定权限的调整审核权，并通过了《坞根镇预算调整管理试行办法》，对预算调整的原则、条件、审批权限、程序等都作了明确的规定，保障参与式决算的顺利实施。 办法中把支出预算划分为一般经费预算和重点项目预算进行分类调整。一般经费预算是指为保持经济、社会发展和稳定而发生的经常性支出预算。重点项目预算是指政府为保障和改善民生而安排的重点工程和重点项目支出预算。具体调整办法为：对一般经费预算，一般不再调整或追加预算，如果需要调整的，在款级科目内进行调剂，由镇长办公会议研究同意，报人代会备案；对重点项目预算，单项调整比例在20%以内的，由预算审查监督委员会审核，经人大主席团同意，报人代会备案；对重点项目预算，单项调整比例在20%及以上的，要编制预算调整方案，说明预算调整的原因、项目和数额等，提交镇人代会审查、批准。 绩效评估 代表对预算执行情况进行全程监督，可以对各个项目的绩效进行评估，对资金使用效果不佳的可以提出建议案进行调整和完善；对预算调整项目进行审查，向预算审查监督委员会