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切实加强基层民主建设 努力构建和谐社会 　　一、基层民主与基层民主建设 　　（一）基层民主 　　基层民主是当代中国政治制度当中一个非常重要的内容，指基层群众依照党的政策和国家法律，按照平等、选举、公开、监督、多数人决定、法治等原则，按照一定的程序，民主选举基层组织领导人，对基层公共事务和公益事业进行民主管理、民主决策、民主监督的制度、规范和实践活动。 　　基层民主的核心是“四个民主”，即民主选举、民主管理、民主决策和民主监督。 　　十八届三中全会注重发展基层民主，保证人民当家作主，强调：“要健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。” 　　2.基层民主建设 　　基层民主建设是中国共产党领导广大人民群众包括工人、农民、知识分子等，在基层经济、政治、文化和社会事务等领域行使当家作主民主权利，共同管理基层公益事业和公共事务的制度建设和实践活动的统称。 　　目前我国基层民主建设的主要包括三个方面的内容： 　　第一，以村民自治为核心的农村基层民主建设 　　我国13亿人口中有8亿多在农村。扩大和发展农村基层民主，使农民充分行使自己的民主权利，真正实现当家作主是中国民主政治建设的重大任务。 　　目前，我国已经形成了具有中国特色的以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心内容，以村民自治为重要特征的农村基层民主制度体系。 　　村民自治，是在党的领导和乡镇人民政府的指导下，村民群众按照党的方针政策和国家的法律法规，通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，对村庄的公共事务和公益事业进行自我管理、自我教育、自我服务。通俗一点说，就是村民自己的事自己管。 　　第二，以社区自治为核心的城市社区基层民主建设 　　社区自治指的是社区居民在我们党和政府的领导下，通过一定的参与方式和组织形式，依法享有对社区公共事务和公益事业进行管理的权利，是社区居民进行自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的一种基层民主形式。 　　第三，以职工代表大会为核心的企事业基层民主建设 　　职工代表大会制度是在企事业单位实行民主管理和民主监督的一种基本组织形式，是职工通过民主选举，组成职工代表大会，在企业内部行使民主管理权力的一种制度。 　　二、构建和谐社会过程中基层民主建设的现状 　　（一）我国基层民主建设取得的成就 　　早在2003年，党的十六大对基层民主建设提出了指导方针：“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益”。在党中央的思想指导和工作部署下，全国各地轰轰烈烈地开展了基层民主建设实践活动。随着我国城市、农村社区建设的不断深入发展，我国的基层民主建设正在积极健康地向前发展并取得了显著的成就。 　　第一，增强了基层群众的民主意识。基层民主建设广泛发动了群众，在基层大众之间传播了民主政治的思想，扩大了人民群众当家作主的权利，激发了他们的政治参与热情，提高了他们自我管理、自我教育、自我服务的民主自治能力，为我国社会主义民主建设注入了新的生机和活力， 　　第二，完善了基层民主制度体系。我国的基层民主建设，经历了从落后到比较完善的过程。在这段过程中，党和国家根据社会发展规律，结合群众的基层民主实践活动，建立并逐步完善了我国的基层民主法律制度体系。比如，村委会、居民委员会实行的“村务公开”、“居务公开”制度，遏制了基层干部以权谋私行为，密切了党群、干群关系；企事业单位实行的“工会直选”、“厂务公开”制度，使企事业管理更加规范化、合理化。我国基层民主建设工作逐步朝着公开化、公正化、科学化、制度化的轨道前进。 　　第三，促进了党内外民主和谐。三十年来，基层党组织在基层民主建设中充分发挥积极作用，不断创新制度形式，既有效地发展了基层民主，又有力地促进了党内外民主和谐。比如巩义市竹林镇坚持“三评”三十年，评出了好党风、带出了好民风、走出了小康路。 　　（二）我国基层民主建设存在的问题 　　第一，基层民主选举不够规范，民主选举在基层民主建设中起着非常重要的基础作用。第二，基层群众民主意识薄弱，我国农村人口中文盲、半文盲和小学文化程度者占相当大的比重，这种较低的知识文化水平是基层民主建设的一个极为不利的因素。第三，经济发展水平制约基层民主发展，经济基础决定上层建筑，民主的发展水平是与经济的发展相适应的。第四，基层民主制度不够完善，发展民主，制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的作用。基层民主是广大基层干部和群众参与的社会政治活动