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浅议国家赔偿中精神损害赔偿的认定和赔偿标准 内容摘要：精神损害赔偿是随着《民法通则》的公布实施而在中国建立的一项法律制度，而我国的=国家赔偿制度在建立伊始并没有将精神损害赔偿纳入赔偿范围。新《国家赔偿法》将精神损害赔偿纳入国家赔偿的范围之内，这体现了我国行政法制和社会文明的进步。但是，新法并没有对“损害严重后果”的认定标准作出详细的规定，在司法实践中可操作性较差。因此，我国应当对国家赔偿中精神损害赔偿的认定和标准进行探讨，从而细化精神损害赔偿的相关规定，提高相关规定对司法实践的指导价值。 关键字：国家赔偿 精神损害 赔偿标准 随着我国法治进程的加快，国家赔偿法制建设也应当随之完善。长期以来，我国未将精神损害赔偿纳入国家赔偿的范围，2010年4月29日，第十一届全国人大常委会第十四次会议通过了《关于修改国家赔偿法的决定》，修改工作历时5年、经过4次审议，修改后的国家赔偿将精神损害赔偿纳入到国家赔偿之中，而且提高了国家赔偿的标准。可以说国家赔偿法的完善不但能有效调和各种社会利益、化解各种社会矛盾，实现社会公平，而且能保证国家行政机关依法行政，同时还能促使完善法律责任体系早日形成。但是，在新国家赔偿法中并未对精神损害的认定与损害赔偿标准予以具体规定。这将在法律实践中给法官、律师以及当事人造成困惑，需要进一步进行研究和改进。 目录 一、精神损害赔偿的内涵及发源......................................................1 （一）精神损害赔偿的概念..............................................................1 （二）精神损害赔偿的渊源 二、精神损害赔偿认定和赔偿标准 （一）精神损害国家赔偿责任的认定 （二）精神损害赔偿的赔偿标准 一、精神损害赔偿的内涵及发展渊源 （一）精神损害赔偿的概念 罗马法中规定的“侵辱估价之诉”体现了精神损害，可以说这就是“精神损害”一词最早的渊源。在罗马早期的《十二铜表法》第八表“私犯”中的第一条规定“以文字诽谤他人或公然歌唱侮辱他人的歌词的，处死刑”，这则是精神损害赔偿最初的萌芽。精神损害，是指因为侵权行为所导致的受害人心理和感情遭受创伤和痛苦，从而对受害人的日常生活造成影响如精神上的悲伤、失望、忧虑等。精神损害通常由侵犯人身权而造成，但也不排除因侵犯财产权而引起。前者如侵犯人格尊严或侵犯身体健康权引起受害人精神上的痛苦；后者如行政机关非法拆除相对人的建筑，致使受害人气愤、痛苦。精神损害是与物质损害密切相关的一种损害内容．其可以与物质损害同时发生，也可不同时发生．因其多为损害的是人格权利，而人格权的本质是定向选择．这种定向选择被法律保护或制约． 精神损害赔偿，简称精神赔偿，亦有人称精神损害补偿，是对非财产侵权行为的赔偿，即非财产损害赔偿。我国学术界对精神损害赔偿的界定各有不同。但大致可以分为两种，即狭义说和广义说。狭义说认为精神损害是指非财产上的损失与再产之减少没有关系或非财 产应当增加而未增加之间不存在关系。非财产上之损害指的是生理上或心理上的痛苦；广义说认为精神损害就是指对民事主体精神上的损 害。精神损害赔偿的内涵与精神损害的内涵大体是一致的，精神损害赔偿具有两层含义：第一层含义是对人格权、身份权等非财产损害的赔偿，即精神利益损害赔偿；第二层含义是对侵害人身权和财产权造成精神痛苦的抚慰金赔偿。 民事主体的侵权行为侵害其他民事主体的人身权侵害其心理上的精神活动或者维护其精神利益精神活动的侵害，最终导致精神痛苦和精神利益丧失或减损。而国家行为的违法性比一般民众的民事行为的违法性对对普通民众造成的精神损害要更加严重。在某种程度上，国家违法行为侵犯公民的人身自由权，甚至是生命健康权。 （二）精神损害赔偿的渊源 精神损害赔偿不是我国产生的，而是从西方法律文明中借鉴和移植过来的。精神损害赔偿的萌芽期是罗马法的法典编纂时期，即罗马法发展的第四个阶段。纵观现代国家的立法例，德国民法典对精神损害赔偿制度的规定最为详实。从我国民法发展的历史来看，苏联民法的立法经验和法律理论对我国精神损害赔偿制度的影响较大，借鉴其立法模式，我国在成文法中并没有对精神损害赔偿对出详细的规定，从而导致精神损害赔偿制度在我国立法体例中长期缺失。这个缺陷直到《民法通则》的颁布实施才告终结，《民法通则》在我国立法例中 第一次规定了精神损害赔偿制度，而这种精神损害赔偿仅仅局限于一般民事行为导致的精神损害，而对国家行为导致的精神损害，由于我 国经济的发展程度，以及到当时的社会物质基础还很薄弱，国家的法律制度不完善，公民的法律意识还不强等因