中国宪法第五章违宪审查.ppt

2003年10月，河南人大致函河南省高级法院和洛阳市人大，要求纠正判决错误，并追究直接责任人的责任。10月21日，河南省高级法院在一份对全省下发的通报中称，“个别干警人民代表大会制度意识淡薄，政治业务素质不高。……无论案件具体情况如何，均不得在判决书中认定地方法规的内容无效。” ???处理的结果是撤消李慧娟审判长职务并免去其助审员资格。赵广云是洛阳市中级人民法院民事审判庭副庭长。也因此案被洛阳市中级人民法院撤销了副庭长职务。　　受到处理后，李慧娟请了假，暂时离开了法院的工作环境，但她的内心仍然无法平静。休假期间，她通过最高人民法院的女法官协会，将自己的材料递到了最高人民法院纪律检查委员会。　　 最高人民法院于2003年12月2日下发了《关于落实23项司法为民具体措施的指导意见》，其中第十三条“依法审理行政案件，为行政机关整治地区封锁和部门行业垄断行为提供司法保障”中特别提到：“各级人民法院受理涉及地区封锁和行业垄断的重大案件，应当及时向当地党委和人大报告，与当地政府沟通，争取支持。对于被诉具体行政行为依据的规范性文件，只要违反国家法律法规的有关规定，人民法院在审理行政案件时不予适用。在审理案件过程中，发现行政机关在整治地区封锁和部门行业垄断中有违法行为或者不规范的行为，在依法裁判的同时要及时向有关部门提出司法建议。” 我国宪法监督制度的完善 （1）完善宪法监督制度的程序规定。 （2）建立专任的宪法监督机关，进一步加强和完善最高国家权力机关的宪法监督职能。人民代表大会制度是我国的一项根本政治制度。全国人民代表大会及其常务委员会是宪法确定的我国宪法监督机关。完善我国的宪法监督制度，最根本的是进一步加强和完善人民代表大会制度，强化最高国家权力机关的宪法监督职能。为此，可以考虑在全国人大现有的体制内建立一个专门负责宪法监督的机关——宪法委员会。 第一，最高人民法院 赋予最高人民法院以违宪审查权。在最高法院内部设立宪法审判庭作为宪法诉讼的机关，是在现有的体制内建立有限的宪法监督机构。 第二，宪法法院 设立独立的宪法法院作为宪法监督机关。认为全国人大监督（前述内容）和普通法院监督（非民意代表机关审查民意代表机关）存在弊端。具体设想是： A.由全国人大选举产生，组成人员要有严格的条件限制。 B.相对独立，不是全国人大的构成环节，其人员不应兼任全国人大或全国人大常委会工作。 C.在普通法院体制之外行使职权，基本职能是监督宪法实施，不受任何机关、团体或个人的影响。其职权至少包括三方面：对规范性文件的合宪性审查权；对国家机关违宪侵权案件的审判权；对国家机关之间权限争议的裁决权。 第三，复合审查制 宪法委员会和最高法院并行的复合审查制，前者行使非诉讼的、事先的审查，后者行使违宪侵权诉讼、附带性审查。宪法委员会是全国人大及其常委会下设的专门机构，法院的职权范围可确定为只受理公民基本权利控诉案。 第四，宪法委员会 坚持全国人大宪法监督权的前提下，设立一个隶属于全国人大的机构，可称为宪法委员会或宪法监督委员会等，来进行宪法监督。但关于这个专门机构的性质和地位则意见不一。主要分歧集中于两个观点： 其一，全国人大下设宪法委员会，宪法委员会是与全国人大常委会平行的机构，全国人大常委会的宪法监督权被取消，建立一种全国人大的宪法监督与宪法委员会的专门违宪审查相结合、以宪法委员会为主的新体制。 其二，不改变现行体制，在全国人大常委会下设一个实施宪法监督的专门委员会，作为协助全国人大及其常委会实施宪法监督的专门机关。 （3）在现有的国家体制内，建立宪法诉讼制度。 宪法基本权利受到侵犯获得诉讼救济，宪法成为法院审判的依据 法院有权审查行政法规、地方性法规、规章及其他规范性文件的合宪性 第五章 违宪审查 一、违宪审查概念 违宪审查就是特定国家机关根据宪法原则或宪法规范，依照一定的程序，审查和裁决一切法律、法规、政令和行为是否符合宪法，以维护宪法尊严，保障公民权利，保证宪法实施的制度。 1、违宪审查主体是享有宪法实施监督权的机关 2、违宪审查的对象是公权力主体的行为，公民个体不能成为宪法监督的对象 3、违宪审查的客体是公权力主体行为的合宪性 4、违宪审查的依据是宪法原则及规范 5、违宪审查的结果是追究违宪责任 二、违宪审查制度的意义 1、维护宪法权威 2、解决机关间争议 3、保障基本人权 三、违宪审查类型 （一）最高立法机关，即由最高立法机关行使违宪审查权 社会主义国家多采用 （二）普通司法机关 即普通法院在审理具体案件的过程中，有权对作为该案件审理依据的法律是否违宪进行审查，因而又被称为违宪司法审查制度。 1、司法机关审查 2、分散式审查，各级法院均有违宪审查权 3、事后审查，即仅在法律规章生效后审查 4、具体审查，即仅在具体案件的审理中对法律规