典型农牧区生活垃圾收运管理新模式研究.docxVIP

典型农牧区生活垃圾收运管理新模式研究一、模式构建背景（一） 国家及自治区农村垃圾管理政策体系建设生活垃圾处理正在逐步成为村镇管理和环境保护的重要内容，成为全社会生态文明程度的重要标志，关系着农牧民群众的切身利益。十八大提出新型城镇化和生态文明建设工作后，对城镇生活垃圾处理工作提出了更高的要求，其工作重点不仅向垃圾处理的前端延伸，更将工作范围扩展到小城镇和乡村。2014年国务院下发的《关于改善农村人居环境的指导意见（国办发〔2014〕25号）》将农村垃圾治理作为农村人居环境的重点治理内容。2015年住建部、环保部、财政部等十部委联合编制的《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》针对农村生活、生产垃圾治理提出一系列目标和办法——到2020年，全国90%以上村镇的生活垃圾将得到有效处理，并配有完备的设施设备、形成成熟的处理技术、稳定的保洁队伍、完善的监管制度、长效的资金保障。“十三五”规划纲要草案明确提出，对13万个行政村进行环境综合整治，进一步改善农村人居环境。内蒙古自治区“8337”发展思路提出建成我国北方重要的生态安全屏障，“十个全覆盖”又把农村垃圾处理和环境整治纳入其中。十个全覆盖”后续管理环境卫生综合整治实施细则更是指出农牧区生活垃圾管理工作要形成长效机制，从根本上改变农村环境卫生脏、乱、差等问题，建设好美丽乡村。目前我国生活垃圾管理的研究工作多集中在城镇区域，针对农村地区特别是农牧区生活垃圾的综合管理尚属空白。我国西北部农牧区生活垃圾管理具有垃圾成分复杂、分散度高、管理难度大的特点。随着我国农村经济的全面发展，农牧区的生产生活方式也在发生显著改变，许多现代包装产品不断涌入，白色污染随处可见，废旧电池等有害垃圾也不断增多，这些对农牧区生活垃圾管理提出了新的挑战。由于农牧区是农牧产品生产地，生活垃圾造成的污染直接威胁着我们的食品安全和身体健康，又由于农牧区地广人稀，生态环境较为脆弱，环境一旦受到污染，将对自然水源和土壤造成长期危害，治理修复难度极大。因此认真研究解决农牧区生活垃圾综合管理问题，意义重大，刻不容缓。 （二） 农牧区生活垃圾管理现状及本模式的学术、应用价值在前期调研及在农牧区开展垃圾分类回收试点中发现，西北地区农村垃圾基本可分为四大类：1. 可回收垃圾：包括废旧塑料、矿泉水瓶、纸质包装、废旧玻璃（酒）瓶、废旧衣物、生锈废铁等，所占比重约30%，是农村垃圾的主要成分，也是本项目的主要研究对象。调研结果显示，目前农村地区的此类“可以卖钱”的垃圾因缺乏近便的回收渠道而堆放家中或随意堆放在房前屋后，大风季节四处飘散、造成垃圾遍地。2. 厨余垃圾：农牧区村民生活较为节俭，食物种类较为单一，厨余垃圾产生量较少。仅有的剩余垃圾也会用于喂羊养狗、喂猪养鸡，再利用率较高，目前厨余垃圾存量较少。3. 有害垃圾：主要包括废旧（蓄）电池、废油漆桶、小型电子垃圾等，目前此类垃圾在农村地区基本不做无害化处理，多数随意丢弃。农村地区属食品生产区域，距离食物链最近，极易造成扩散性污染，急需进行回收并交由专业危废处理厂处理。4. 其他垃圾：主要包括炉灰、陶瓷瓦罐、渣土等，总体数量较少，多为惰性物质，可采取填沟铺路等方式就地处置。冬季炉灰产量较多，当地农村有将炉灰与旱厕粪便及其他畜禽粪便混合堆肥的做法。因此，少量的其他垃圾遵循就地处置原则后，目前还不是农牧区生活垃圾管理的重点。通过对农牧区生活垃圾的种类、产量的调研分析可知，西北地区农牧区的厨余垃圾及其他垃圾可基本实现就地处置，且不会造成二次污染。当前亟待解决的是对农牧区居民生活影响最大、对生态环境污染最严重、问题最突出、隐患最大的可回收垃圾与有害垃圾的管理问题。要实现对农牧区生活垃圾的有效管理，因其地域广阔、地势偏远，行政手段或在农牧区硬性推广城镇生活垃圾管理模式（纳入城镇环卫系统）基本不可操作，否则将承受很高的经济代价。因此，创建在“经济可接受”条件下的农牧区生活垃圾管理的定量经济学模型，创新农牧区生活垃圾管理模式是我们面临的重要任务。针对农牧区可回收垃圾，目前主要存在以下两种情况：（1）在高经济回报下，各村落或嘎查的可回收垃圾，一般由村民自留，户外垃圾则由村里的拾荒人员或村民捡拾，待废品回收商贩上门收购或自行运输至废品回收站出售，各方均有利可图。（2）在低经济回报下，随着废品回收价格的降低，小商贩的收购意愿降低，收购价格压低，导致拾荒人员或村民的收集意愿下降；当废品回收价格低至某个阈值，小商贩会因无利可图而停止收购，拾荒人员将放弃收集、村民不再积攒废品，这将导致垃圾随意丢弃、乱放，由此产生一系列环境问题。不幸的是，目前资源价格长期低位徘徊，农牧区生活垃圾问题恶化态势日趋严重。因此，利用定量经济学原理，建立评估技术体系，研究分析生活垃圾管理链条中各环节各人员的作用及其影响因素，探讨回收价格对收运的