现代城市公共安全应急管理概论讲义(第三章应急法律法规体系).ppt

应急法律法规体系的构成 ——应急法律法规体系的层次描述 应急法律法规体系的以上三层内容需要由立法机关起草、表决、通过和颁布，一般有一个较长的制定和形成过程，而且一旦形成，就会在很长的一段时间内发挥效能。对于具有短期行为、变动性比较强、具有区域效应、社会性较弱和技术性很强等与城市公共安全应急活动有关的管理，在保持与宪法、一般法和专门法中应急法律法规内容要求一致的基础上，城市政府可采用行政措施的方式进行颁布和实施，如条例、管理办法、应急规划、应急预案、技术标准等。 第四层 行政措施 应急法律法规体系的构成 ——国际法对政府应急管理的法律要求 有关的国际人权公约中对政府应急管理也有一些规定，主要是从保护公民基本人权的立场考虑的。1966年12月16日联合国大会通过的《公民权利和政治权利国际公约》第4条规定：(1)在社会紧急状态威胁到国家的生命并经正式宣布时，本公约缔约国得采取措施克减其在本公约下所承担的义务，但克减的程度以紧急情势所严格需要者为限，此等措施并不得与它根据国际法所负有的其他义务相矛盾，切不得包含纯粹基于种族、肤色、性别、语言、宗教或社会出身的理由的歧视。(2)不得根据本规定而克减第6条、第7条、第8条(第1款和第2款)、第11条、第15条、第16条和第18条。(3)任何援用克减权的本公约缔约国应立即经由联合国秘书长将它已克减的各项规定、实行克减的理由和终止这种克减的日