第六章中外财政体制比较全解.pptVIP

第六章 中外财政体制比较 第一节 财政体制概述 第二节 典型国家的财政体制 第三节 财政转移支付制度 第四节 中国的财政体制 第一节 财政体制概述 一、财政体制 （一）概念：关于财政层次和结构、机构设置、各级财政的权限和责任及相互关系的原则规范和制度安排。 （二）内容 1.财政管理的层次、结构和机构的设置 2.各级财政的职责划分 3.各级财政的收支划分 4.各级财政之间的转移支付制度 二、财政体制的特征和类型 （一）财政体制的特点和要求 1.分级性 2.整体性 3.规范性 4.相对稳定性 （二）财政体制的类型和作用 1.类型 （1）财政联邦制模式： 通过宪法对中央与地方之间的分权进行界定，特点是： 中央与地方在宪法规定的领域和范围内相对独立、平等，互不从属 中央与地方均直接对人民行使权力，每个公民都隶属于两级政府 中央与地方在宪法规定的事务上相互协调 财权相对分散，联邦以下各级政府拥有较大的财政决策权，公共产品或劳务的提供以地方配置为主，中央与地方实行以分权独立为基础的协调合作 代表国家：美国、德国、加拿大、澳大利亚 三、财政体制的基本理论和原则 （一）以足投票理论 1.1956年蒂布发表《地方支出的纯理论》提出此理论 2.基本思想 基于地方公共产品和公共服务的征税问题，各地方税收负担轻重不同，公民就要从负担重的地方迁移到负担轻的地方，即用“脚”表达了他们的偏好。 地方政府如果想留住居民，就要听取他们的意见，改进公共产品提供的质量和效率，各地形成公共产品的竞争 财政层次应考虑不同地区居民的习惯、偏好、收入等因素。 第二节 典型国家的财政体制 一、美国财政体制 （一）三级政府的事权和财权 1.事权方面 （1）管辖事务 联邦：国防和国际事务、社会保障、科学技术、农业与区域发展、环境与资源等 州：高等教育、失业救济、高速公路、公共福利等 地方：初级教育、治安消防、住房、公园、娱乐设施、水电气供应、社区发展等 二、 德国的财政体制 （一）政府间事权与财权划分 1.事权 （1）划分 联邦职责范围：国防、外交、社会保障、社会救济、重大科学研究与开发、跨地区发展、海关和联邦货币金融管理，由联邦负责的铁路、公路、邮电和航空等 联邦和州共同负责：交通运输、高等教育、地区经济结构调整、农业发展、能源和水资源供给等 州职责范围：卫生健康、医院保健设施、环境保护、司法、公民安全、社会文化和教育事业等 地方政府职责范围：地方行政事务、地方公路建设和交通事务、水电和能源供应、地方医疗卫生、地方公共秩序等 （2）支出 各州承担和完成联邦委托的事务，所需开支全部由联邦负担，但必须专款专用 属于联邦与州共同承担的职责，由双方协议各方负担的比例，对于超过各州财政负担的事务，联邦政府有义务通过拨款支付的方式给以协助 在支出比例中，联邦支出占大约40%，州和地方占60% 三、俄罗斯的财政体制 （一）政府间事权和财权 1.事权 （1）划分 联邦政府：国防、外交、司法治安、社会保障、地区发展、民族发展、基础科学和宇航、联邦财产、能源、交通运输等 联邦主体：根据宪法规定，其拥有独立管理本地区经济和社会发展的完全权力。负责：技术、职业教育、州及高速公路、机场、医疗中心、森林保护、社会福利、住宅发展、地方援助等 地方政府：基础教育、儿童补贴、诊所和地方医院、住宅建设、公用事业、体育和文化、地方道路、地方治安、社会政策等 （2）支出：根据受益原则，每年进行一次联邦与联邦主体之间责任和支出的划分。总的趋势是事权下放、支出下移。 四、日本的财政体制 （一）单一制政体与单一制财政体制。日本是中央集权制的政体。财政体制分为为中央、都道府县、市町村三级。法制法程度较高 1.事权 （1）划分 中央政府：外交、国防、造币事务，以及与全国人民生活密切相关的、需要进行全国统一协调的都归中央政府 都道府县：统一性事务，如区域内的交通、教育和社会福利等；广域性的事务；联络调整事务；补充性事务 市町村：都道府县以外的其他地方事务 五、 英国的财政体制 （一）政府间事权和财政支出的划分 1.事权 （1）划分 中央政府：资源配置、稳定经济、提供公共服务、福利 地方政府：公共事业、基础设施建设、公共安全、社区发展、社会福利 （2）支出 中央政府支出：国防、外交、对外援助、高等教育、空间开发、环境保护等 地方政府支出：保护性支出；公共场所和环境支出；居民服务支出；社会娱乐性支出；商业事务支出 第三节 财政转移支付制度 一、财政转移支付制度 （一）含义：财政转移支付指财政资金在各级政府之间的转移和再分配，财政转移支付制度是有关财政转移支付的法律、政策规定和由此形成的规范总和。 （二）分类 支付方向划分：上级对下级转移支付，同级转移支付；下级向上级转移支付 支付目的和条件划分：一般转移支付，特定转移支