登哈特的新公共服务理论.ppt

第二十一讲：登哈特的新公共服务理论 一、生平与著述 罗伯特·登哈特，美国亚利桑那州立大学公共事务学院院长，博士，大学教授，政治顾问。 代表性著作：《 新公共服务：服务而不是掌舵》；《 公共组织理论》 ；《 公共行政：一种行动取向》 ；《 公共组织与非营利组织中人的行为管理》 ；《 公共服务的新生》 ；《 公共服务中的行政领导》等。 （一）新公共服务理论的产生背景 新公共服务理论（NPS）的产生是质疑和超越新公共管理理论（NPM）的一种尝试。 从本质上讲，NPM的特征是（伦敦经济学院院长胡德教授的归纳）： ①专业化管理； ②明确目标，测量绩效； ③产出控制，强调实际成果； ④部门拆分与重组以打破部门本位主义； ⑤引入竞争机制，提高质量降低成本； ⑥吸收和运用私营部门的管理风格和方法； ⑦强调有效利用和开发资源。 （二）新公共服务理论的思想来源与概念基础 1、民主公民权理论 （1）公民权的概念： ①一般的理解：公民权即一种合法的身份，具体包括由法律体系规定的公民的权利与义务。 ②宽泛的理解：公民权涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成员资格特性有关的更加一般的问题，如公民的权利与责任，而不问其合法身份。 （2）利已主义的公民权观： 政府的首要目的就是增进社区以及社区内部个人的经济利益，国家以及公民与国家的关系应该只是建立在自利观念的基础上。政府的作用就是确保个人自身利益能够自由、公正的相互影响。 （3）政治利他主义的公民权观（积极的公民权）： ①超越个人利益，关注更大的公共利益，对公民有着更高的要求。 ②公共精神或政治利他主义包含着：爱与责任 ③只有爱与责任才可使个人利益与集体利益、国家利益协调一致； ④公共精神需要培育和维护，而对正义原则、公共参与和公共审议的不断关注则能够有助于公共精神的培育与维护。 （4）越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而自身利益的公民权 以公民为中心的政府，把公民视为公民而非顾客、委托人、不仅追求效率，而且追求回应度的提高和公民信任度的增加。 2、社区与公民社会的理论 （1）健康的社区生活对于现代人的重要性：一是个人与社会之间的有益中介；二是现代人生活的主题。 （2）公民社会对于现代的个人生活与民主参与都至关重要 公民社会由充当个人与更大社会之间联系舞台的各种社会团体所构成。是一种公民能够相互进行个人对话与评议的地方，是公民在草根层次积极参与舞台 。这种个人对话与评议是社区建设与民主的本质所在。 （3）政府在建立、促进和支持公民与其社区之间关系上能够发挥关键性的积极作用 一是政府帮助建立强大的公民互动网络，开辟新的对话与争论渠道，就民主治理问题进行公民教育； 二是公共行政官员能够为社区和社会资本建设作贡献，即鼓励公民参与决策而增进社会资本。 3、人本主义组织观与新公共行政 （1）所谓人本主义组织观—— ①批评传统组织理论所主张的自上而上的权威、等级控制及标准的工作程序等个人自由个人道德不敏感； ②主张：通过组织创造解决问题的开放氛围以使组织成员正视问题而非争斗与逃避；在组织中的个人与群体之间建立信任；用知识和能力的权威来弥补甚至取代角色或地位的权威；决策权责应尽可能接近信息源，使竞争有助于满足目标；建立一些既承认组织使命的实现，也承认组织成员的成长与发展的报酬体制；努力增强对团体过程及其绩效后果的认识。 （2）新公共行政学：强调社会价值在公共行政中的作用。 ４、后现代公共行政 （1）批评主流的行政学思想： ——实证主义的知识获得方法； ——理性主义的假设（基于市场的理性选择理论）； ——技术（专家）统治观等 。 （2）信奉“会话”理念： ——公共问题通过“ 会话” 要比通过“ 客观” 地测量或理性分析更有可能得到解决； ——“会话” 理念把行政官员与公民视为彼此充分参与的，他们不仅仅是召集到一起谈话的理性个体，而且是在一种他们作为人而相互接洽的关系中的参与者； ——这种协商与达到共识的最终过程，也就是个体随着自己的参与而彼此相互接洽的过程。在这个过程中，他们充分包含了人类个性的所有方面，他们不仅有理性，还有经验、直觉和情感。 （三）新公共服务理论的基本内涵 １、“新公共服务”理论的概念： 指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色