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独山“12556”改革探索 　　18个乡镇撤并为8个镇，133个行政村、9个居委会分别缩减为57个和7个――作为黔南州乡镇行政区划改革工作的试点县，独山县交出了一份令人瞩目的成绩单。 　　三年酝酿，一年实施，围绕“12556”管理体制改革新思路，独山县夯实基础建平台、优化结构强服务、聚集资源惠民生，不仅顺利完成了乡镇行政区划改革，还率先启动村（居）、村民小组优化调整，形成了“以区为主、区镇合一、全盘联动、融合发展”的良好态势。 　　扩权强镇 　　区镇合一提升效能 　　“独山县撤乡并镇工作顺利完成，有两个标志：第一，零上访、零阻力，第二，8个建制镇镇长在选举中获得全票。”独山县县长梁嘉庚介绍：“通过‘12556’改革新思路，我们超前谋划、改革创新、统筹推进，最大程度保障改革的稳定性和可操作性。” 　　独山县地处贵州最南端，县域面积2442平方公里，总人口35万人。在启动乡镇行政区划改革之前，独山县原辖18个乡镇、133个行政村、9个社区居委会，具有“乡镇多、规模小、资源散、产业少”的特点。 　　2010年10月以来，独山县提前谋划，以独山大学城、独山经济开发区、麻尾工业园区、独山高新技术产业园区、独山现代农业示范园区、独山紫林山国家森林公园、独山城乡统筹改革实验区等“一城六区”为载体，将园区包含的乡镇政府领导抽调到园区合署办公，并明确乡镇和园区的职能：乡镇负责社会事业建设，经济发展则由园区来统筹。 　　这样一来，全县的产业资源向园区聚集，基层公共服务的质量得到提升，还理清了园区和乡镇的关系，为独山进一步开展乡镇行政区划改革工作奠定了坚实的基础。2013年3月，独山县全面启动乡镇行政区划改革，探索出“12556”的改革思路―― 　　“1”――围绕“扩权、强镇、精简、效能”一个目标； 　　“2”――突出“区镇合一”和“基层组织建设”两个重点； 　　“5”――实施“乡、村、组递进式调整撤并”、“三级行政服务中心规范化建设”、“三级群众工作中心建设同步规范”、“制定县、镇、社区三级权利清单”、“规范即办、代办、协办三类办事流程”等五项措施； 　　“5”――执行“一书、一卡、一单、一簿、一表”等五项服务标准； 　　“6”――实现“供水、交通、教育、医疗卫生、公共服务、城乡区域”等六个统筹。 　　按照“12556”的思路，独山县以乡、村、组三级联动的方式递进撤并：一方面，扩权强镇，转变政府职能，建设县级、镇级、社区三级行政服务中心，并下放47项县级审批事项，实现“镇域面积增加、办事距离减少、便民服务提质、基层组织加强”的效果；另一方面，区镇合一，采取“一套人马、两块牌子”的运行方式，让建制镇干部同时兼任园区干部，集中人力、物力、财力进行经济建设和集镇建设。 　　“通过大胆探索‘12556’改革思路，独山县顺利完成乡镇行政区划改革，使各类资源有效整合、发展要素迅速汇聚、发展基础更加夯实、发展合力不断增强、社会治理体系逐步健全、社会管理水平大幅提升。”梁嘉庚说。 　　资源聚合 　　优化布局助民增收 　　10月9日，贵州标准电机控股有限公司门外排起了长队。这家位于独山经济开发区的港资公司，由于扩建了二期工程，亟需招聘300多名工人。 　　行政部经理林伍财表示，招聘工人似乎比以前更容易了。原因在于：一是周边的农民拿到园区建设征地赔偿之后，还需要一份稳定的工作；二是镇（区）单独设立了便于服务企业的行政服务中心。“办什么手续都是一站式服务，区里还安排了专人帮助我们招聘，一下子就搞定了。” 　　而对于麻万镇村民陆荣娥而言，区镇合一、开发园区给自己家带来了实实在在的好处。今年年初，她应聘到贵州标准电机控股有限公司做保洁工作，每个月收入2000元左右。再加上丈夫在深圳打工的收入，家庭月收入达到了5000多元。而在此之前，依靠着3亩土地，全家人只能实现温饱，手里几乎没有余钱。 　　对此，陆荣娥很高兴：“工作地点就在家附近，收入又稳定。这个月，我儿子也从深圳回来，进入公司当机修工。” 　　在独山经济开发区，像这样的事例还有很多。乡镇行政区划改革之后，麻万镇和独山经济开发区“区镇合一”，在行政事项审批、企业入驻程序、政策资源兑现等方面省去了许多中间环节，使得园区吸引产业、汇聚人气的能力大幅提升，先后吸引了80余家企业投资入驻。2013年，独山经济开发区地区生产总值完成5.1亿元，累计合同引资184.2亿元，同比增长100%。 　　通过“12556”思路调整行政区划，独山县形成了“区镇合一、以区为主、以区带镇、相辅相成、融合发展”的模式，行政成本降低了，资源利用效率却提高了，园区基础设施建设加快，产业布局更加合理。截至目前，全县新增民营企业551家，入驻园区投产企业132家，投资50亿元金孟锰业项目、投资20亿元