《公务员能力建设》六_能力模型的国际比较与反思.docVIP

《公务员能力建设》之六: 能力模型的国际比较与反思 在这一讲里，我要把国际视野打开，看一看发达国家的公务员，他们关于能力建设的一些方法，另外，还要讲一讲在能力建设方面应该避免的误区，最后我想引发几点文化学的思考，因为每项制度都是文化的产物。 一、发达国家的政府公务员能力建设 （一）、英国高级文官能力建设 我要介绍英国高级文官能力框架。非常巧，我们中国政府的公务员通用能力是九项，英国高级文官也是九项，美国最低基层的文官也是九项。我们先看英国，英国高级文官哪九项能力呢？ 英国高级文官能力框架： 1、领导能力 2、战略思考和规划能力 3、完成工作任务的能力 4、管理人力资源的能力 5、沟通能力 6、管理财务与其它资源的能力 7、个人能力 8、创造力和判断力 9、专业知识和业务能力 高级文官与中国比较，更强调了战略思考，更强调了沟通，更强调了创新，象这些问题值得我们思考。我想大概是国家的发展程度不同，对能力素质的要求也不一样。所以英国高级文官他跟我们的中国的文官就不一样，我们简单分析一下。 英国文官能力建设： 第一项能力要求，对领导能力的具体要求是：具有远见卓识，敢于冒经过认真论证的风险，高度正直和公正。 第二项能力要求，战略思考和规划能力：能把握相互关联的复杂因素之间的关系，协调一时之需与长远目标的关系。 这里边包括了这么两层意思，一层是要能把握相关联的复杂因素之间的关系，这就是一个人的思维能力要强，能够协调一时之需与长远目标的关系，当前的需要和长远的需要这种关系能够协调。 第三项能力要求，完成工作任务的能力：根据预算，及时地、保证质量地完成任务，协调利益相关者的关系。包括了预算要及时，要保证质量，预算问题他们看得非常重，那么工作任务这里边有一个预算问题。 第四项能力要求，管理人力资源的能力，无论你当多大的官，都要管人力资源，它的内涵是：促进不同背景的人发挥潜能，最有效地利用组织内资源和技能，创造信任、团结的气氛和高昂的士气。 管理人力资源的能力是非常非常重要的，包括了促进不同背景的人的能力的发挥，潜能的发挥，包括了有效的利用组织内资源和技能，创造一种气氛，什么气氛呢？信任、团结、高昂的士气。 第五项能力要求，沟通能力：说服力，能化解敌意，具有公共演讲和与新闻媒体打交道的能力。 这个问题，我们中国，我认为应当加强。说服力，这是一个领导人非常重要的能力，你要解决矛盾，化解敌意，不要把矛盾激化到一种不可收拾的地步，否则，政府的威望就会下降。我认为这一条对我们而言很有启发，我们的官员要具有公共演讲能力，还要具备与新闻媒体打交道的能力。面对媒体不要惊慌失措，面对媒体不能失言，面对媒体要侃侃而谈，而且很轻松愉快，有风格。我在美国看到有项专门的培训，专门培训公务员面对媒体的讲话能力。我们有的公务员平时说话还不错，一旦记者拿着话筒，拿着水银灯，一照，不会说话了，忘光了，这就叫能力短缺。如果是大领导，大干部，那就麻烦了。公众会说这个领导怎么搞的，怎么晕了菜了。因此，这种能力是需要培训的，需要提升的，面对媒体侃侃而谈，有风度，有大将风度，很随和，而且有尺寸，这些能力是专门需要培训的。 第六项能力要求，管理财务与其它资源的能力。要把纳税人的钱花好，通过谈判，争取资源，合理配置，有效地控制资源，这是一种能力。 第七项能力要求，个人能力：快速、灵活适应新要求和新变化，面对巨大压力，具有承受力、忍耐力，并表现出可靠性。 这种能力，实际上是从心理和个性的角度做出的要求。中国的说法就是心理调适能力。压力大，但是你能缓解，调节性强，能从容应对。 第八项能力要求，创造力和判断力：创造性、建设性地解决问题，善于精确地分析模棱两可的数据和意见。 大家知道，现实情况中很多东西都是模棱两可的，现实变化是复杂的，那么公务员要能通过纷纭的数据抓到问题的本质，有一个正确的判断，而且能创造性地进行工作。 第九项能力要求，专业知识业务能力：通过专业知识的深度和广度赢得信誉并发挥影响力，对业务工作的质量承担个人责任。 一个人要想获得民众的承认和赞许，需要有很强的业务才能，对业务工作要能精通，而且有广度的信誉力，另外，对个人的决策能够承担个人责任。 我建议大家把英国文官这九大能力，跟我们公务员的能力要求加以对照，就能看出中国跟英国之间的一些差距。 （二）、美国联邦政府公务员的能力标准与建设框架 美国公务员的能力标准与建设框架，它有一个前提，就是职位分类。 我在第五讲里讲了要分类。假如说你是公务员，你什么公务员呢？是党务工作人员还是政府工作人员，是搞外交的还是搞外贸的，是搞公安的还是搞卫生的，首先要把这个纵行切好，这是前提，是基础，然后再说别的。 美国的初级公务员是九项能力，就是说凡是进公务员队伍的人首先要具备九大基本能力。 第一、口头表达能力； 第二、书面表达能力； 第三、解决问题