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依法合理用地，促进科学发展 ——第五期6.25土地日网上论坛综述 许 坚 （中国土地勘测规划院 北京 100035） 摘要：本文主要介绍了第五期6.25土地日网上论坛上的主要观点，内容涉及土地参与宏观调控与依法用地管地、耕地保护与土地用途管制、土地资源节约集约利用与基础业务建设、集体土地管理与征地制度改革等问题。 关键词：土地 宏观调控 耕地保护 节约集约利用 基础业务 征地 今年是 “十一五”开局之年，又恰逢《土地管理法》颁布20周年，根据国土资源部《关于开展第16个全国“土地日”宣传活动的通知》（国土资厅发[2006]72号）精神，中国土地学会与中国土地勘测规划院在中国土地学会网、中国土地勘测规划院网、国土资源新闻网、人民网房产频道上同时举办第五期6.25土地日论坛，主题为“依法合理用地，促进科学发展”。中国土地学会副理事长、中国国土资源报社总编辑刘允洲在本期论坛上做了题为“新型土地管理事业的成长”的主题发言。中国土地学会和中国土地勘测规划院的专家学者共18人，分别就土地参与宏观调控与依法用地管地、耕地保护与土地用途管制、土地资源节约集约利用与基础业务建设、集体土地管理与征地制度改革等问题，发表了很好的意见。现将主要观点综述如下。 一、土地参与宏观调控与依法用地管地 （一）从综合解决目前财政体制、金融体制所造成的问题入手解决土地问题 有专家认为，目前的土地问题在相当程度上是财政问题、金融问题。中央财政在80年代曾非常困难，于是从1993年起实行分税制改革。到1999年以后情况发生根本性变化，财政收入格局变成5∶3∶2，即在全国财政收入中，中央占50％，省、市级占30％，县、乡占20％。财政分配不合理是导致近年来三农问题突出的一个主要根源，也是土地问题的根源。因为财政收入分配格局变了，事权并没有变，在你追我赶的大局面下，大家都要加快发展，钱从哪里来？财政收入中产业税、工业税等大头归了中央，留给地方的只是建筑税、房地产业税等，地方政府只要大兴土木就能财源滚滚。因此，城市建设热、房地产热是有财政体制动因的。另外金融体制也存在问题。目前地方政府的建设资金，房地产商的开发资金，个人的购房资金，都主要来自银行贷款。而银行放贷的依据就是土地抵押。所以，是金融和土地的结合导致了城市建设热。而加强宏观调控，就应该控制金融和土地这两个闸门。总之，解决土地问题不能单方面突进，需要从综合解决目前财政体制、金融体制所造成的问题入手。 （二）土地政策参与宏观调控要更加注重发挥经济手段的作用 有专家认为，今后土地政策参与宏观调控，应在总量和结构调控的基础上，更加注意土地供应节奏的调控，应不断提高调控的精确性和有效性。应积极探索完善土地政策调控体系，实现调控系统内部优化；同时，应进一步加强土地政策与财政、金融、产业、区域、对外贸易、环境等政策的配合，实现调控系统的外部优化。宏观调控与市场机制相结合是实现资源优化配置的根本途径，土地资源也不例外。目前我国实行的是以指令性计划为主导的土地资源配置方式，在适用经济手段方面也积累了一定经验。近年来，国有土地有偿使用范围不断扩大，工业用地的招标、拍卖、挂牌出让和经营性基础设施用地有偿使用稳步推进，集体建设用地使用制度改革步伐加快等，显现经济手段在土地政策参与宏观调控中扮演着越来越重要的角色。今后应更加注重发挥经济手段的作用。 （三）注意当前城市建设用地出现的新问题 有专家提出，应注意当前城市建设用地出现的新问题，如：（1）城市建设用地发展把高层、豪华装修、怪异外观的建筑群、或即非绿地又非广场的“街心花园”等视为大都市的基本元素，把文化古城装点得不伦不类，摧毁了城市历史。（2）开发商征得的建设用地长期闲置，征而不拆，既浪费了土地，也给土地统计造成误差。（3）非法别墅建筑造成大片耕地甚至基本农田的严重破坏。（4）采石场、砖厂、矿场大面积占地，既大量破坏耕地，又严重破坏生态环境。（5）小区建设中，开发商为获得高经济效益，把预留绿地建成商务用地。（6）汽车发展与停车泊位用地需求之间未形成技术链接，居民小区和路边停车泊位问题突出。虽然有关市政府整治路边停车泊位，还路于民，但却造成不规范形式增多。（7）不法商贩将摊位设在居民小区周围的绿地位置和交通便道上，既给居民出行带来极大不便，又破坏了小区整体环境，严重有碍观瞻。（8）公路建设用地 “一大、二低、三多”：“一大”就是公路建设占用和消耗土地面积大；“二低”就是土地利用率低，补偿安置标准低。“三多”则是违法用地多，破坏良田多，改变用途多。一种是假借公路的名义征地，实际划拨或出让给企业使用。另一种是交通部门有意多征地，将多出土地用于其他经营性项目，如加油站、停车场、收费站及员工宿舍等。还有的把公路用地置换为其他建设用地。擅自改变用途造成公路用地权属混乱，土地资产