发展海峡西岸经济 大力推进全民创业.docVIP

大力推进全民创业 发展海峡西岸经济 党的十七大报告明确提出“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展”，这是第一次将“海峡西岸”写入党的全国代表大会报告，充分说明了海峡西岸经济区发展战略的地位更加突出，充分说明了福建在全国大局中的作用更加明显，充分说明了党中央对海峡西岸经济区建设的支持更加有力。海峡西岸经济区发展思路的探索、形成和实施，伴随着中国特色社会主义在福建的实践，伴随着福建改革开放29年的历程。海峡西岸经济区建设，突出的标志是与时俱进、继承创新，鲜明的特点是发挥优势、服务大局，显著的效应是凝聚人心、推动发展，基本的经验是注重运作、实干实效。这些年来的实践充分证明，建设海峡西岸经济区，符合十六大以来党中央的一系列重大战略思想，符合十七大的精神，是福建加快自身发展的战略抉择，是福建服务全党全国工作大局的实践途径，也是我们继续高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观、推动福建各项事业又好又快发展的必然要求。在新的历史起点上推进海峡西岸经济区建设，要认真落实十七大提出的一系列新要求，进一步发挥福建在海峡西岸经济区建设中的主体地位和重要作用，构建扩大对外开放的平台、推动全国区域合作的平台、促进祖国统一大业的平台。切实提高认识，培育壮大创业主体，拓展全民创业空间，完善和落实创业扶持政策，建立健全创业服务体系，营造良好的创业环境，切实加强组织领导，大力推进全民创业，努力把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区。 一、切实提高思想认识 创业是发展之基、就业之本、屈起之途、和谐之策。开展全民创业，是培育壮大市场主体、调整优化经济结构、增加居民财产性收入的一项重大举措，是加快富民强市步伐、构建资源节约型和环境友好型社会、实现我市全面小康的必然要求。为此，县（市、区）要从全面落实科学发展观、加快“创新宁德”“和谐宁德”建设的高度，进一步提高认识，统一思想，切实把全民创业工作抓实抓好。要坚持以党的十七大精神为指导，坚持以创业带动就业、以创业促进发展的方针，以弘扬创业精神、培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务为重点，进一步激发全社会创业活力，加快非公有制经济发展，增强城市活力和竞争力，把宁德建设成为创业之城。 二、培育壮大创业主体 (一)鼓励各种形式的创业。鼓励和支持不违背法律法规和政策规定的各种形式创业，既包括本土创业，也包括外来投资创业；既包括做大做强国有企业，也包括加快发展民营企业；既包括兴办大企业，也包括创办中小企业；既包括经营实业，也包括经营非实业；既包括实在资本和有形资产投资，也包括非实在资本和无形资产投资。广泛动员民众不拘形式、不拘规模，自主创业。鼓励各类经营型和管理型人才创办企业、经济实体和社会中介组织。鼓励各级干部转变作风，奋发进取，立足本职，服务创业。 (二)大力扶持初始创业。凡我市以自主创业方式实现就业或再就业的科技人员、大中专毕业生、复转军人、下岗失业人员、就业困难人员、残疾人和农村劳动者等七类人员，从事初始型创业活动的（国家限制的行业除外），均属创业扶持对象，均可享受《再就业优惠证》中有关鼓励创业的扶持政策。对扶持对象从事初始型创业活动的，给予限额减免营业税、城市维护建设费、教育费附加和个人所得税；并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。减免期限依情况而定。 (三)鼓励科技人员创业。支持高校、科研院所、企事业单位的科技人员，以各种形式在创办高新技术企业，从事高新技术成果转化，参与企业技术创新。市属科研机构、高校和事业单位科技人员离岗留职创办高新技术企业的，离岗期间由原单位继续为其缴纳养老、失业和医疗三项保险费，同时允许他们一定年限内回原单位竞争上岗，并享有与连续工作的人员同等的福利待遇。对归国留学人员和拥有自主知识产权的科技人员，新创办的科技型企业在技术创新项目上，给予一定的补贴，并对科技型企业的经营者和技术骨干进行鼓励。 (四)引导农民自主创业。外出务工人员返乡创业，享受外地客商同样的优惠政策。鼓励农民就近就地创业，对从事高科技种子、种苗产业或其他新品种生产提供政策性农业保险，对从事规模种植、养殖的，提供无偿技术服务和技术指导。推进农村土地承包经营权有序流转，引导土地规范流转。鼓励和引导社会资本参与农业和农村基础设施、农业综合开发以及农村公用事业建设。积极培育一批技术先进、带动范围广和市场竞争力强的大型农副产品加工龙头企业。 三、拓宽全民创业空间 (一)放宽准入门槛。实行非禁即入，凡法律法规未禁入的行业和领域，均对非公有制企业开放。除法律法规另有规定外，非公有制企业和国有、集体企业平等享受优惠政策。除法律和行政法规规定的前置审批外，其他前置审批一律取消。对有前置审批项目的，工商部门可先核发筹建登记的营业执照，在取得前置审批手续后，再办理营业执照的变更