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加强经济责任审计 促进反腐体系建设 东丽区审计局 史 淳 党的十八大将经济责任审计写进了报告，使经济责任审计成为反腐败斗争的重要环节。加强对领导干部的经济责任审计，是促进权力规范透明运行、促进反腐体系建设的重要举措。 一、我国现阶段反腐体系建设状况 （一）中国共产党各级纪律检查委员会是党内监督专门机关。在整套反腐体系中，它是发挥组织协调作用的关键部门。纪委的监督对象是党员，承担的经常性工作包括：对党员进行遵守纪律的教育，对党员领导干部行使权力进行监督，查处违犯党纪的案件，受理党员的控告和申诉，保障党员的权利。中纪委在党的中央委员会领导下工作。地方各级纪委则要接受双重领导：一是同级党委会，二是上级纪委。在加强纪委独立性方面，目前已经有了一些创新。例如，中纪委向各部委、各国有企业等派驻纪检组，并逐步实现了对派驻机关的统一管理，增强了纪委派驻机关的相对独立性。又如，中央和省级纪委都建立了巡视制度，巡视组对上级党委负责，对下级党组织领导班子及其成员进行监督，这样便打破了同级监督中的利害关系顾虑，也消除了上级对下级进行监督的信息梗塞。 （二）政府监察机关在中央一级，国务院组成部门中设有监察部；在省级和市、县级政府，分别设有监察厅和监察局。在目前这套体系中，纪委和监察机关是“连体儿”。从中央到地方，纪委和监察机关都采取了“合署办公”的方式，用一套工作机构、两个机构名称，履行两种职能。纪委监督党员，监察机关则监察行政机关及其公务员。换言之，监察机关不能监察党的机关，人大、政协机关，审判、检察机关，及上述机关公务员。 （三）审计机关是对经济领域腐败的预防和惩处中不可或缺的一环。审计机关主要工作对象是机构的财务收支，包括国务院各部门、地方各级政府及其部门、国有金融机构和国有企业事业单位等。此外，国家机关等单位的主要负责人个人也是审计的对象。和纪委一样，审计机关也实行“双重领导”，同时对本级政府和上级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。与纪委系统类似，审计系统为增强独立性，也进行了垂直监督的尝试，例如向地方派出“特派办”。 （四）预防腐败局成立至今仅有六年时间，和监察部合署办公。它的职责是统筹全国的预防腐败工作，并负责预防腐败的国际合作和技术援助。除中央层面外，预防腐败局仅在部分省份成立。成立时，往往也使用在该省监察厅“加挂牌子”的方式。 （五）国家司法机关在本体系中，对腐败行为的惩治，最终要依赖法院和检察院这两大司法机关来实现——法院和检察院也被称为“两院”，与政府的“一府”并称。 （六）公安、金融等其他有关部门和机构是相对处于外围但重要的组成部分，它们在自身职责范围内，依法承担反腐败和廉政建设的相关工作。 总体来看，本体系涵盖的腐败治理主体堪称丰富，但这亦有可能带来庞杂、低效、相互冲突等副作用。在本体系的运行过程中，虽然制度很多，但制度内部以及制度之间的严密性不够，且制度执行不彻底，导致贪腐人员很容易“绕着制度漏洞走”。上述反腐机构的独立性也是本体系发挥作用的关键因素，如：纪委和审计机关都是双重领导，监察机关和预防腐败局挂靠纪委（独立性很弱）。 二、国家审计在反腐倡廉中的责任和作用 （一）国家审计的法律依据 一是依据《宪法》规定，国家审计“对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督”。国家审计不仅是维护国家所确定的经济发展的方针、政策和法规，保证社会主义市场经济健康发展的一项重要的法律制度，而且是加强对相关权力的监督，促进廉政建设和反腐败斗争的一项十分重要的政治任务。 二是《审计法》明确了“审计机关依照法律规定独立行使审计监督权”的地位，明确规定了审计机关的职能职责范围和权限。《审计法》给予国家审计监督的“独立性”和“广泛性”使得国家审计在揭露不法行为、维护财经法纪、查处经济领域犯罪等方面有了广阔的舞台和空间。 三是《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确规定，要“强化审计监督，逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计。依法实行审计公告制度。支持和保证监察、审计机关依法独立开展监督，对拒不执行监督决定的，要依法追究有关机关和责任人的责任。”国家法律和党内法规，为审计机关打击和惩治腐败提供了法律武器。 （二）国家审计的本质属性 审计是一项制度，审计监督具有经常性和连续性，随时可掌握被审计单位管理和使用国家资金的情况，了解其使用资金的真实、合法性、效益性，从而发现、揭露和查处腐败行为；随时可了解被审计单位内部控制制度的建立情况、健全程度和执行情况，了解和评价重大经济决策正确与否，从而发现、揭露、查处和纠正违规违法行为。可以说，审计机关始终处在揭露和查处不法行为，打击经济犯罪的前沿阵地。因此，惩治和预防腐