土地利用的结构和布局调整.docVIP

土地利用的结构和布局调整 土地利用结构直接反映一定时期内的土地利用状况，可用以分析土地国民经济、区域经济、企业经济中各部门的作用程度、经济效益及其潜力，以及开发的可能性。从经济发展的需要和可能，可以预测和规划今后一定时期内土地资源的开发利用及其发展趋势。土地利用数据的测定，可按利用现状进行分类调查统计。同时，为使利用结构在时间、空间上有可比性，分类指标内容必须一致。在不同的历史时期、不同的社会经济条件下，人类社会对土地资源开发利用的广度和深度不同，土地利用结构不断发生变化。如城市的扩大和发展使农地减少、而农地减少又促使土地的集约经营等。自然经济条件不同，土地利用结构也有很大差别。 位置、交通条件对土地的经济用途、利用方式和利用效益有着重要的影响，同时，土地的类型对土地利用的布局调整有着重要的影响。土地是一个系统，它的组成部分以及外部环境之间存在着互相依存、互相制约的关系。例如，在城市中，改变交通网布局，就会影响到商业、工业、住宅、文化、卫生、娱乐等一系列用地的布局。土地利用符合客观规律就会取得好的效益，如果违背客观规律，就将导致灾难性的后果，有些后果要时隔多年才出其不意地发生，等到人们醒悟后，为时已晚。由于自然的原因、社会经济的原因以及人们的素质等原因，土地利用中常常出现各种不合理的现象。为了在城市规划中将这些不合理的现象控制到最低限度，就必须按照预定目标和客观规律，对土地的开发、利用、整治、保护进行结构和布局调整。 城市规划是对城市各项建设和发展进行的综合部署和具体安排，是一定时期内城市、村镇发展的蓝图，是各项建设和管理的依据。同级土地利用总体规划是对城市、村镇用地在内的全部土地做出的统筹安排。因此，在土地利用上，城市规划与土地利用总体规划是局部与整体，点与面的关系。两个规划应当协调，主要是城市用地规划和发展方向的协调。在协调的基础上由土地利用总体规划确定城市建设用地规模。 2000年9月3-4日，广州市人民政府邀请吴良铺院士、周干峙院士等13位全国规划、建筑、交通、生态专业的著名专家成功地召开了“广州市总体发展战略规划研讨会”。经过充分的研究与探讨，专家对广州未来发展达成了以下的共识: 城市空间布局与土地利用:采用有机疏散、开辟新区、拉开建设的措施，优化城市空间结构，保护历史文化名城，形成具有岭南特色的城市形象。城市主要发展方向为南部、东部，空间布局的基本取向为:南拓北优、东进西联。 （一）南拓:南部地区具有广阔的发展空间,未来大量基于知识经济和信息社会发展的新兴产业、会议展览中心、生物岛、大学城、广州新城等将布置在都会区南部地区，使之成为完善城市功能、强化区域中心城市地位的重要地区。 （二）北优:北部是广州主要的水源涵养地，应优化地区功能布局与空间结构，在保证贯彻“新白云国际机场周边地区控制性规划”的前提下，适当发展临港相关产业，建设客流中心、物流中心。 （三）东进:以广州21世纪中央商务区的建设拉动城市发展重心向东拓展，将旧城区的传统产业向黄埔一新塘一线集中迁移，整东翼产业组团，在东部形成密集的产业发展带。 （四）西联:西部毗邻佛山等城市，应加强广州同这些城市的联系与协调发展，加强广佛都市圈的建设。同时对西部旧城区进行内部结构的优化调整，保护历史文化名城，促进旧城区人口和产业的疏解 [1] 。 这些举措使广州城的空间布局更加合理，开拓了新地区，缓解了广州老城区土地越来越缺少的问题，拉动新兴产业的发展，有利于构建城市发展新格局，促进经济发展。 如果提及近些年来房价高涨的原因，无论是开发商还是普通居民，都普遍把土地价格的上涨作为最主要的原因之一。按照这一推论，房价上涨是由于楼房供给不足，土地供给不足又从根本上影响了楼市的供给量。诚然，土地供给方式的单一，对土地市场上的需求方和最终承担者来说，无疑提高了土地的获取成本，增强了土地市场买方的竞争力度，最终导致土地价格节节高升，使各地频频出现地王。如果仅仅从市场的供需双方来看，建筑用地占用面积小和土地供给数量少，以及需求方的大手笔，土地确实是房价高升的推手。 城市规划如同一局棋，输赢并不决定于当前的某一两步。以商业发展为例，近年来随着市场的不断发展和完善，各个地县城市纷纷通过招商引资的办法，在城市繁华地带建设商业街、步行街、商业广场等商业性地产，出现了“小城市大商业”的现象。为了刺激和带动当地消费，促进商业发展而引进外资投资本无可厚非，但在一些以农业为主、人口稀少的县城大力投资兴建大型商业街，结果是这些商业街和当初设想带动当地经济的目标并不一致，除了逢年过节比较热闹之外，其余时间基本上处于闲置。这些商业性的建筑推高了周围楼房价格和租赁价格，对城市规划发展来说，这等于闲置了大量土地，却没有带来任何经济和社会效应，对于当地居民来说，增加了不必要的生活负担。 与此相似的是，道路交通