2016年国家司法考试论述分析预测题：环境污损司法鉴定机构的建构.docxVIP

2016年国家司法考试论述分析预测题：环境污损司法鉴定机构的建构环境犯罪作为一类新晋的犯罪类型以其巨大的法益侵害性正日益引起社会公众的极大关注。尤其是近年来发生的一系列环境犯罪事件，使人们再一次沉浸在生存环境恶化的阴霾之下。笔者认为，我国环境污损鉴定机构地位不清、属性不明及鉴定资质良莠不齐直接导致了环境犯罪案件立案难、定损难以及犯罪行为人的责任认定方面的困难。在某种程度上可以讲，缺乏独立、专业的环境污损司法鉴定机构在很大程度上加剧了环境犯罪愈演愈烈的社会现实。司法鉴定的重要价值及我国司法鉴定工作的现状司法鉴定是指“在诉讼活动中，鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动”。司法鉴定是诉讼活动中的一项重要内容，鉴定结论是协助法官分析、判断和审查证据材料及案件事实的重要依据，直接影响到案件的定性和定量，是实现司法公正、保障当事人合法权益的关键节点。随着社会的不断发展，形形色色的违法犯罪活动日益显现出高科技化、隐蔽化和侵犯法益多元化等特点，司法鉴定在各类诉讼活动中也将承担更大的责任。我国现行的司法鉴定制度发端于上世纪五十年代，在七十年代末基本确立下来。然而，近二十年来我国司法鉴定的发展却并不尽如人意，在2005年《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》(下简称《决定》)出台之前，我国甚至没有统一的司法鉴定管理体制。虽然三大诉讼法对于司法鉴定活动做出了一些原则性的规定。但是，过于笼统的原则性规定几无可操作性，“多头鉴定”、“久鉴不决”、“虚假鉴定”等问题严重影响了诉讼活动的正常进行，成为制约司法公正的重要因素之一，其具体表现有“鉴定机构设置重叠，官方和民间鉴定机构林立;鉴定机构的法律地位缺乏中立性、鉴定人员整体素质不高且管理混乱;司法鉴定的程序不确切，鉴定救济、鉴定结论审查制度缺失等”。上述混乱的局面在《决定》出台之后，得到了相当程度的改善，但仍有令人颇感遗憾的之处，例如：《决定》确认的司法鉴定范围十分有限，仅仅涵括了法医类鉴定、物证类鉴定和声像资料鉴定三种，而对司法实践中亟需开展的如环境污损鉴定、知识产权鉴定、建筑工程质量鉴定等鉴定活动缺乏明晰的规定，此外，《规定》对于法学界诟病多时的司法鉴定启动权、司法鉴定监督审查制度以及统一鉴定标准等问题的规范也同时缺位。环境污损鉴定的缺位及其巨大危害在《决定》的种种不足中，笔者强烈关注的是环境污损鉴定的缺失。毋庸讳言，我国的环境情势已经极为严峻，仅2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元。由于历史原因，我们的环保理念相较于西方发达国家而言起步很晚，加之经济发展是晚近以来社会生活的主导话语，致使各类经济主体为了实现效益最大化而对自然环境盲目、过度开发，随之而来的生态环境破坏开始极大地威胁到人们的生存和优质生活。虽然随着我国公民环保意识的不断提高，环境侵权诉讼案件日渐增多，但是多数环境案件并没有得到妥善的解决。在环境犯罪发生后，被害人往往囿于专业知识的匮乏或缺少专业鉴定手段而很难准确确定加害者是谁及准确估定自己所遭受的损害。与此同时，环境犯罪的行为主体以工矿企业及其他法人、社会团体居多，它们通常会以自身的技术优势和社会地位优势为后盾，拒绝承认自己的行为与犯罪结果之间存在因果关系或对造成的损失数额百般抵赖以试图减轻自己的责任。此外，因为环境污染损害往往是多个主体行为造成的结果，因此，各个环境犯罪行为人之间往往会相互推诿，摆脱责任，因此使被害人的权利得到救助的难度会大大增加。上述情形使环境犯罪主体往往得不到应有的惩罚，助长了他们猖獗的气焰，使人们本不稳固的环保意识更为淡薄。要有效应对这种情势，完善污损责任的鉴定机构是一个重要的举措，鉴于环境污损案件的综合性、复杂性等特点，我国迫切需要开创环境司法鉴定活动的新气象，改进原有鉴定制度的权限，全力构设一个集环境监测、环境医学、经济、法律、社会学等多学科专业人才为一体的环境鉴定机构系统，由其组织多学科、跨部门的专家协同工作，以此来保证环境污损鉴定评估的科学性、公正性和高效性，以更好地打击环境犯罪，保障民众的生活安全。公益定位――司法鉴定活动的应然属性在我国时下的各类环境诉讼中，每当遇有需要进行环境损害鉴定的问题时，法院往往指定各级环保局下属的环境监测站为鉴定机构。环境监测站是根据1983年城乡建设环境保护部颁布的《全国环境监测条例》之规定，按照行政管理体制设立的，主要任务是“为政府部门执行各项环境法规、标准全面开展环境管理工作提供准确、可靠的监测数据和资料;开展环境测试技术研究，促进环境监测技术的发展”。由此我们可以看到，我国的环境监测站以及环保部门下属的科学环境研究所的单位性质是肩负着对企事业单位的环境监测任务的政府机构，它具有相应的行政职权并自然地存在行政上的上下隶属关系。这就决定了现