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从加强民族地区科技人才队伍和基层科普能力 建设入手，大力推动民族地区科技工作 在“全国少数民族科普工作队经验交流会”上的主题发言 国家民委教科司 王守利 一、充分认识大力推进民族地区科技工作的重要意义 1、民族地区特点 在我国，少数民族地区国土总面积占全国国土总面积的63.89%，少数民族地区人口为1.73亿人。从区域特点来看，民族地区可以笼统概括为三大特点：一是民族地区的地理位置非常重要，是国家的安全屏障和生态屏障。我国的边疆地区基本上都是民族地区，全国陆地边界2万多公里有1.9万公里在民族地区；135个边境县中有109个在民族地区；我国现有的13个陆地边境对外开放城市、241个一类开放口岸、14个边境经济技术合作区中，绝大多数在民族地区，可以说，民族地区是国家的安全屏障。同时，民族地区还是国家的生态屏障。民族地区多处在我国大江大河的上游地区，有绵延辽阔的草原荒漠和地势过度地带的石山区，全国生态建设规划中的四个重点地区和四项重点工程全部在民族地区，民族地区现有79个国家自然保护区，面积占全国自然保护区面积的85%以上。在国家“十一五”规划纲要中提出的22个限制开发区域，民族地区有19个。 二是民族地区资源非常丰富。以水、石油、天然气、石油四大资源为例：族地区的水利资源蕴涵量占全国的66%，石油基础储量占全国的22.05%，天然气储备量占全国的41%，煤炭储量占全国的36.0%. 三是民族地区生态环境十分恶劣。在我国的三大地势阶梯中，第一阶梯全部在民族地区，第二接替大部分在民族地区，第三接替中自然灾害最频繁的也主要在民族地区。青藏高寒区全部都在民族地区，东部季风区条件最差的大部分在民族地区，民族地区的地形多以高原山地为主，海拔3000米以上的区域占民族地区总面积的30%左右，耕地面积只占民族地区总面积的5.4%，可以说，民族地区的生存环境十分恶劣。 2、加强民族地区科技工作的重要意义 因此，由于自然环境、历史等原因，幅员辽阔的广大民族地区，与中东部地区相比，无论是经济发展，还是科技势力，其差距是显而易见的。党的十六大报告对中国目前的经济发展阶段、人民生活水平和生活质量的基本判断有两个结论：一是“总体上达到小康水平”，二是“还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的”未来学家托夫勒指出，落后地区和国家不能也不应该重复发达地区和国家的工业化过程，而应发挥技术落后的积极面——后发之势，求得跃升和发展。实现民族地区生产力有质的飞跃必须借助技术创新的强大效应，使民族地区充分发挥自己的智力资源，在某些领域、某些行业抢占制高点，从而占领市场，获得巨大的经济效益，才能在短期内大幅度提高发展速度。、民族地区科技现状分析2005年，民族八省区的国内三项专利申请批准数只有5282件，占全国总数的3. 49%，这与八省区经济、人口、地域占全国的比重是有不般配的。这当然有民族地区科技人才层次相对较低的问题，但关键是该地区各级政府没有在财力上予以大力的支持有关，这在相当大的程度上限制了科技人才创造力的发挥。 七是国有机构的人才多，民营机构的人才少 根据调查，民族八省区国有企事业单位的专业技术人员数量达到336.64万人，占全国的比重达12.24%；而三资企业的科技活动人员有6697人，占全国的比重只有2.13%，这势必严重制约民族地区三资企业的创新活动。我国推行社会主义市场经济体制以来的实践表明，非国有经济的大力发展，是区域经济发展社会进步的重大推动力量。以如此薄弱的科学技术人才队伍支持非国有部门，民族地区的经济发展就会失去一翼，影响其发展的可持续性。 （二）民族地区科技经费投入现状（以科普经费投入为例） 相关研究表明，一个地区经济发展到一定水平时，才能更好地支撑科技创新。民族地区社会经济发展现状决定了民族地区的科技工作，主要内容还集中在科普层面。2005年和2006年，国家民委与中国科协联合对少数民族科普状况进行了全面的调查，我们就以民族地区县市区农村科普经费投入以及相关基础设施和全国平均水平比较来说明问题。 1、民族地区县级科协经费主要来源于财政拨款、上级科协支持和其他部门支持。民族地区县均科普专项经费为4. 73万元，明显低于全国县均7.99万元的平均水平。 2、民族地区科普专项经费中，50%用于农村科普工作，近30%用于其他工作，10%用于日常办公补贴。 3、民族地区县科技三项经费情况：全国县均171.55万元，民族地区县均63.26万元，不到全国一半；县级科协事业费（不含科普专项经费）全国县均4.39万元，民族地区是2.12万元，不到全国不半；乡镇科普经费情况：全国乡镇科普经费平均为5000元，民族地区乡镇平均为1900元，不到全国一半。 4、民族地区县级科协办公条件在固定办公场所、办公面积、硬件设备、工作用车等方面，都低于全国平均水平。 5、民族