开封市：推进以人为本的新型城镇化.docVIP

城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。 ——国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上所作政府工作报告摘要 向河南省新兴 副中心城市迈进 对于开封来说，从2006年开始，来自国家、省委等层面给予的机遇越来越多……2013年，省委九届六次全体（扩大）会议审议通过的《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》提出，“开封向新兴副中心城市迈进”的目标，是对中原城市群发展战略的深化和提升，也进一步提高了开封的城市战略地位。这是开封发展的又一个重大机遇。 向河南省新兴副中心城市迈进，为开封的发展指明了方向，这既是一种机遇和动力，又是一种压力和挑战，更是一份沉甸甸的责任。对于开封来说，是信任，是机遇，更是从来没有过的挑战！ 新定位展示战略地位新提升。省委把开封城市发展定位为向新兴副中心城市迈进，是开封近几年，尤其是近三年观念持续创新的重要成果，是主动负重的重要实践。我市近年持续推进“五大攻坚战”，着力增加经济总量、培育主导产业、提升城镇形象、保障改善民生，全市经济社会保持了持续快速健康发展的良好态势，主要经济指标增速持续位居全省前列。2013年,我市国内生产总值完成1363.54亿元,比上年增长10.8%,增速居全省第4位，国内生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资（不含农户）、社会消费品零售总额等主要经济指标增速居全省前列，当前的开封已经站在了新的战略起点，发展基础日益巩固，发展自信明显增强，用实力和成绩拓展了发展空间。 新定位预示城市发展新机遇。向新兴中心城市迈进发展的定位提出，意味着开封将在全省经济发展版图中占据更加重要的位置。省域副中心城市作为我国近些年来出现的一个新概念。指的是一个省范围内，经济实力较周边地市强大，经济辐射力超出了自身管辖的行政区范围，拥有独特的优势资源或产业，且与主中心城市有一定距离、未来能够带动周边区域发展的大城市或特大城市。这意味着，在今后的发展中，开封的区位优势将进一步得到凸显，交通枢纽功能将进一步得到巩固，综合承载能力将进一步提升，对人口产业吸纳能力将进一步增强，对我市招商引资招才引智、拓展发展空间、提升城市核心竞争力都具有极大促进作用，必将为我市带来前所未有的发展机遇。 工业和文化产业将成为开封担当副中心城市角色的两大重要砝码。 为了把埋藏在地下的文化转为现实生产力、竞争力，开封精心做好了传承与创新两篇大文章，正一步步将文化变成开封发展的先导和旗舰。“一河两街三秀”成为我市文化旅游产业发展新亮点，也成为全省文化产业转型的新样板。 工业已经开始挑起开封经济的大梁！过去几年里，奇瑞汽车、北大方正、北京汇源、晋煤集团、河南煤化集团、浙江青山控股等42家知名企业相继入驻开封，形成了汽车及零部件、化工、光伏、生物医药、电子信息等十大产业集群， 2013年，十大产业集群规模以上工业企业数量达934家，主营业务收入达到1671.1亿元。 “三大机遇”为城镇化插上腾飞翅膀 新型城镇化是开封市委、市政府长期研究、探索的重要课题，特别是面对中原经济区建设、郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合试验区等重大战略机遇，开封明确提出要打好“新型城镇化攻坚战”，将其作为一项战略性工作进行重点谋划。 机遇叠加、政策汇聚是当前开封发展现状的最准确描述。 《中原经济区规划》明确提出，要“支持郑汴新区加快发展，建设内陆开发开放高地，打造‘三化’协调发展先导区，形成中原经济区最具活力的发展区域”。开封作为中原经济区核心区重要组成部分，面临着打造中原经济区新增长极的重大机遇。 《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》提出，要“推进教育、医疗、信息资源共享，实现电信、金融同城，加快郑汴一体化进程”，省委、省政府和国家有关部委出台了相关支持政策，开封迎来借力省会、呼应郑州、加速发展的机遇期。 国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013年~2025年）》，郑州航空港经济综合实验区成为全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，实验区包括尉氏县65平方公里区域，这是开封发展的又一重大机遇。 机遇总是青睐有准备的人。面临风生水起的黄金发展期，全市上下不等不靠，主动作为，推动重大机遇在开封落地生根、结出硕果。 截至2013年，开封新区基础设施建设完成投资118亿元，建成道路38条175公里，郑汴物流通道、郑开大道开封段拓宽、一至十二大街和十八大街等道路建成通车，新区启动区、铁南工业区基础设施进一步完善。 20