第4章政策制定解剖.pptVIP

（四）建立政策议程的策略： 1、社会团体及个体主动提出问题 2、政府主动介入发现和解决问题 3、社会团体、个体及政府均主动介入 （五）政策议程建立的障碍 1.政治原则的偏离:任何国家都有其视为立国之本的基本政治原则.坚持这些原则,是政府义不容辞的职责. 2.价值体系的排斥:价值体系涉及社会的基本观念及其信仰倾向, 是人们思考的依据和行为的准则. 3.政府体系的封闭:如果政府体系保守,决策过程封闭,民选代表不能代表选举人的利益,那么公众与政府联系的渠道就会出现障碍,公众的呼声和愿望就很难为决策者所知,而且不能通过问题讨论等形式,参与政策的制定过程. 4. 承受能力的超重 5. 表达方式失当  五、政策问题的确认 社会问题经过政策议程后可以正式被确定为政策问题。主要是指人们对政策问题的察觉、界定和描述的过程 1、问题的察觉：发现问题，引起关注 2、问题的界定：界定问题的性质及原因 3、问题的描述：对问题进行明确描述 课堂讨论： 作为一名大学生，你认为有那些与你的利益相关的社会问题应该进入政策议程并成为政策问题？请一一列举。你认为应该采取什么措施才能将这些问题列入政府议程？ 六、政策规划 （一）政策规划主体 1、单一的政策规划主体 通常只是在政府系统内部进行政策规划及方案拟定 2、政策规划主体的多元化趋势 在现代社会里，政策规划完全由政府部门独立完成的情况已经越来越少，多元化主体已是发展的趋势。 政策规范划主体应该包括：政府、政党、专家、利益团体、社会公众等。 政策决策者与政策分析人员及公众在政策规划中的互动非常重要 （二）政策规划的基本原则 1、信息完备原则 2、系统协调原则 3、科学预测原则 4、客观可行原则 5、智囊兼听原则 6、民主参与原则 7、综合优化原则 8、效益分析原则 第四章 政策制定 政策过程： 政策制定 政策执行 政策评估 政策评估与监控 政策终结 一、政策制定的过程 1、社会问题产生 2、建立政策议程 3、确定政策问题 4、制定政策规划及方案 5、政策合法化 二、社会问题 ---私人或个人问题 ---社会或公共问题 （一）社会问题的产生 什么时候、谁来确定某一社会情况是社会问题？ 只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题，其中权力因素起着非常关键的作用； 人们的主观认识、思想信仰、生活态度等价值因素在社会问题的形成过程中具有决定性的影响。 （二）社会问题的类型 1、过失性社会问题 偏离社会正常生活和规范的一些过失行为 2、结构性社会问题 由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象 案例分析：城乡教育的反差--必须关注农村教育问题 “我想念书”这是辽西北地区每一个面临辍学危险的孩子反复说的一句话。 据了解，辽西北地区已经连续遭遇第四个灾年，由于降水稀少，致使土壤极度失墒，地下水位严重下降，造成180万亩土地绝收，经济损失约9亿元。目前，全县水井干枯的状况非常严重，甚至发生了买水和到几十里路外拉水的情况。 　　据调查，马场镇前道小学的于拱健，家里生活非常困难。今年10岁的他，开学读四年级了，家里除了种地挣钱外，没有任何经济来源。母亲的双手有病，干不了重体力活，而多病的爷爷躺在床上不能动，靠吃药维持着，一家人仅治病就欠了几千元钱的外债。他去年的学费还是向亲戚借的，今年旱情严重，于洪健家的地也是颗粒无收，治病的钱还不知从哪儿出，学费更没有指望了。而他的学习成绩又很好，可家里实在是供不起。据了解，前道小学与于洪健处境相同的孩子还有很多，像修文志、王志强等十几个孩子都在等待之中，家里能筹到钱他们才能上学，否则只能辍学在家。大灾之年，像于洪健这样家境困难，即将面临失学的孩子会比往年更多。 中国的根本问题在农村，农村的最大问题在教育。现阶段，教育不公平突出地表现为城乡教育的严重失衡和巨大落差。此外，在区域、阶层、校际之间，也存在明显的教育差距。 　　第一、城乡教育差距。我国城乡“二元结构”反映在教育上，其突出表现是:城市义务教育由国家财政负担，而农村义务教育则由农民支撑。  教育的城乡“二元结构”，造成城乡教育的