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提高“两个能力”增强履职实效 吴志明 2014-08-20期04版 加强履职能力建设，是发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用的必然要求。上海市政协结合工作实际，坚持以改革创新精神，将提高政协协商活动组织能力和委员协商建言能力，作为加强履职能力建设的着力点，改进履职方式，增强履职实效。 党的十八大、十八届三中全会明确提出，健全社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，强调充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。加强履职能力建设，是发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用的必然要求。上海市政协结合工作实际，坚持以改革创新精神，将提高政协协商活动组织能力和委员协商建言能力，作为加强履职能力建设的着力点，改进履职方式，增强履职实效，努力为上海当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者发挥重要作用。 一、结合上海市政协实际，将提高“两个能力”作为加强履职能力建设的着力点 在推进政协协商民主制度建设实践中，上海市政协感到，充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用，加强履职能力建设，政协工作还存在着一些不适应、不符合的突出问题，需要认真研究，加以解决。 对政协而言，主要是协商活动的组织方式存在不科学的地方，有待于进一步完善。比如，有的协商议题同全市年度重点工作不够贴切；有的会议发言时间安排不尽合理，个别委员发言时间过长，挤占了其他委员发言时间和相关部门负责同志的回应时间，不利于委员对情况的全面了解和掌握；有的领导通报情况时间过长，缺少与委员的互动交流；有的协商成果没有很好地推动转化。 对政协委员而言，协商建言的质量和水平有待进一步提升。比如，需要进一步强化委员责任意识，激发履职尽责的积极性和协商建言的主动性。由于知情明政不够，缺少对实际情况的全面了解，有的意见建议前瞻性、针对性和可操作性不强；有的建言没有很好地反映党派、团体、界别和专委会的综合性意见；有的提案没有充分吸收借鉴以往履职成果，内容有所重复。因此，上海市政协将提高“两个能力”作为着力点，推进工作制度创新、方式方法创新，不断加强履职能力建设。 （一）提高协商活动组织能力，是加强履职能力建设的基础 政协履职的基本方式是协商议政、建言献策。协商内容的安排、形式的运用、程序的设计，组成了协商活动的基本要素。高效组织协商活动，做好整体筹划、组织协调、联络服务工作，有利于协商活动的各个环节、步骤有序衔接和运转，使协商更及时、深入，更有实效；有利于扩大社会各界有序政治参与，有效表达社会利益的多样化需求，汇聚各方面智慧；有利于发挥政协平台作用，畅通针对重大问题反映意见建议的渠道，协助党委、政府广泛深入联系群众，加强社会各方面的沟通和了解，增进社会共识。 （二）提高委员协商建言能力，是加强履职能力建设的关键 政协作为非权力机构，发挥作用不是靠“说了算”，而是靠“说了对”，靠的是提高提案、建言的质量。提高政协委员协商建言能力，注重立论的前瞻性、论据的科学性、建议的可操作性，有利于提案、建言得到党政部门的重视和采纳，促进科学决策和科学施政；有利于运用好政协的重要话语权和广泛影响力，让真知灼见通过政协渠道传递到党委、政府，彰显社会主义协商民主的价值和优势；有利于充分发挥和挖掘政协委员自身的素质、能力，树立履职尽责的良好形象。 二、规范协商内容、形式、程序，提高政协协商活动组织能力 （一）加强政协协商民主制度建设 推进政协履职制度化、规范化、程序化建设，规范协商的内容、形式、程序，建立相互衔接、务实管用的体制机制，是加强履职能力建设的重要保障。 上海市政协认真梳理总结多年来的有效做法，向市委提出了进一步加强政协协商民主制度建设的措施建议。市委常委会专门听取汇报，市委办公厅转发了《中共上海市政协党组关于进一步加强市政协协商民主制度建设的意见》，文件明确了协商的主要形式、内容，同时提出了加强市政协协商民主制度建设的措施。一是在现有协商活动基础上，适当增加专题座谈会、专题通报会；二是每年第一季度由市委秘书长牵头，商研拟定全年在市政协协商的主要议题及交由市政协承担或配合的调研课题；三是市委领导每人每年至少出席1-2次市政协协商活动，市政府领导除出席市政协全体会议外，每人每年至少出席一次市政协专题座谈会或专题通报会；四是进一步把人民政协理论和实践列入全市各级党校、行政学院、社会主义学院教学计划；五是推动各区县党委加强对区县政协协商民主制度建设的领导。这为推进政协协商民主制度建设提供了依据。 （二）科学确定协商内容 “协商什么”是协商活动的起点和中心。在确定协商内容时，注重科学选题和研究论证，对经济社会发展重大问题和涉及人民群众切身利益的实际问题进行细化，就一些重要决策开展协商。 2013年底，上海市政协首次制定年度协商工作计划，由市委秘书长牵头，市人大、市政府、市政协秘书长和市委统战部副部长参加，商研确定全年在政