财经法规批注版讲义第四章..docVIP

第四章　财政法规制度 ?　　 第一节　预算法律制度 　　　　一、预算法律制度的构成　　（一）预算法（法律，由全国人民代表大会制定）　　1.该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法律的基本依据。　　2.《预算法》是核心法、骨干法。　　（二）预算法实施条例（行政法规，1995年11月22日由国务院制定）　　　　二、国家预算　　（一）国家预算的概念（原则）　　国家预算，是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。　　原则包括：　　1.公开性　　2.可靠性　　3.完整性　　4.统一性　　5.年度性　　（二）国家预算的作用　　国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。　　1.财力保证作用　　2.调节制约作用　　3.反映监督作用　　（三）国家预算的级次划分　　1.中央预算　　2.省级（省、自治区、直辖市）预算　　3.地市级（设区的市、自治州）预算　　4.县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算　　5.乡镇级（乡、民族乡、镇）预算　　（四）国家预算的构成　　各级预算都要实行收支平衡的原则：　　1.中央预算　　由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。　　2.地方预算　　地方预算由省、自治区、直辖市总预算组成。包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。　　3.总预算　　各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成，由财政部门负责编制。若下一级政府只有本级预算的，则下一级政府总预算即指下一级政府的本级预算；没有下一级政府预算的，总预算即指本级预算。　　4.部门单位预算　　部门预算是一项综合预算，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；既包括一般预算的收支计划，又包括政府基金预算收支计划；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划。　　三、预算管理的职权　　（一）各级人民代表大会的职权 1.全国人民代表大会的职权（注意与常务委员会职权的区别）　　（1）全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；　　（2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告；　　（3）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。　　2.县级以上地方人民代表大会的职权（简要了解）　　3.乡、民族乡、镇人民代表大会的职权（简要了解）　　全国人民代表大会常务委员会监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案；审查和批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。　　（二）各级政府的职权　　国务院编制中央预算、决算草案；向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告；将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案；组织中央和地方预算的执行；决定中央预算预备费的动用；编制中央预算调整方案；监督中央各部门和地方政府的预算执行；改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。　　（三）各级财政部门的职权　　1.国务院财政部门具体编制中央预算、决算草案；具体组织中央和地方预算的执行；提出中央预算预备费动用方案；具体编制中央预算的调整方案；定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。　　2,地方各级政府财政部门具体编制本级预算、决算草案；“具体组织”本级总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；“具体编制”本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。　　（四）各部门、各单位的职权　　1.各部门编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。　　2.各单位编制本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。 　　　　四、预算收入与预算支出　　（一）预算收入　　中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。　　预算收入形式：　　1.税收收入　　2.依照规定应当上缴的国有资产收益　　3.专项收入　　例如，铁道专项收入、征收排污费收入、电力建设基金收入等。　　4.其他收入　　包括规