20140829_21世纪经济报道—80个示范项目进展报告：30个已引入社会资本.docxVIP

21世纪经济报道—80个示范项目进展报告：30个已引入社会资本2014-08-29“现在还没有直接体会到政策优惠，包括前期手续和政策支持上。”一位大连港投资发展有限公司(下称大连港投资)高层8月下旬对21世纪经济报道记者表示。该公司是大连港大窑湾港区四期工程的项目单位，三个月前这一工程入选发改委首批鼓励社会资本参与建设运营的示范项目。国家发改委曾在5月18日推出80个鼓励社会资本投资的项目清单，除去三十个分布式光伏规模化应用示范区、两个信息基础设施项目以及两个油气管道改造项目外，余下46个项目均能对应具体的项目名称。在这46个项目中，部委已批复的有20个，其中4个已开工建设，7个预计年内开工；另有18个项目尚处于前期论证或者等待部委批复阶段。这一数据是21世纪经济报道记者通过采访地方发改委、项目公司以及梳理公开报道计算所得。21世纪经济报道记者统计显示，46个项目中已有42个项目确定了项目公司，占比高达91%。这些项目公司的股权结构呈现多元化状态，股东既有当地政府或者平台，也有外资、民资、央企甚至外地的国资企业。在研究投融资领域的专家看来，后者统称为社会资本，社会资本并不仅仅局限于民营企业截至记者发稿前，已有30个项目确定引入社会资本，占比将近三分之二。在采访中，一些地方发改委人士认为，正是这些项目已有社会资本入股，因而才被选为首批鼓励社会资本进入的示范项目。21世纪经济报道记者采访了解到，在国家发改委公布示范项目名单之后，一些以当地投融资平台作为项目主体的平台公司也接到社会资本的入资咨询，当地发改委则将社会资本再次入资的条件交予项目公司，由项目公司和社会资本商谈具体的合作事宜，社会资本进入的增量条件也呈现多样性。30个项目已引入社会资本此前，对于社会资本这一概念，外界仅仅将社会资本解释为民营资本，实际上有所误解。金永祥对本报记者表示，社会资本是从地方政府的角度而言，只要不是地方财政及其控股的平台出资的资本都可以称为社会资本，因此民资、外资、央企、外来的国有企业都可以称为社会资本。在计算油气管网及铁路项目时，本报记者则将中石油、中石化[微博]或者铁路总公司出资之外的资本计为社会资本。依据前述两个标准，本报记者统计显示，已有30个项目确定引入社会资本，数量占到46个具体项目的三分之二。多个省份的发改委相关负责人对21世纪经济报道记者表示，正式因为这些项目在国家公布之前已有社会资本进入，所以才会被选为鼓励社会资本进入的示范项目。在项目公司的股权结构中，社会资本的占比超过50%的项目数量为15个，占到确定引入社会资本项目总数30个的一半。“社会资本占比多大还是取决于商业谈判，没有一个固定的方式，社会资本进入一个项目，最好是社会资本控股，以调动社会资本的积极性。” 发改委投资研究所投资政策研究室主任吴亚平对本报记者表示，“社会资本如果是参股的话，只是财务投资者，(社会资本)会觉得自身并未掌握风险。”值得注意的是，在这15个项目之中，有9个项目是由社会资本全资控股。这些项目主要集中在一些煤化工、港口及高速公路领域。前述福建省发改委人士对本报记者称：“这些项目市场化程度相对较高。”光伏项目也属于市场化相对较高的项目。前述发改委能源研究所的负责人在调研光伏示范园区之后对媒体表示，社会各界都在尝试成立基金，用于光伏电站投资和收购。在信息基础设施建设方面，工信部已分两批向19家民营企业发放了虚拟运营商牌照，获牌的虚拟运营商已在开展业务，有关民营企业可参与宽带接入网、数据中心、移动虚拟运营试点项目。对于外界关注较高的油气管网引入社会资本的两个项目，国家能源局早在今年2月已正式印发《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》，通过政策明确油气管网设施开放的范围为油气管道干线和支线以及与管道配套的相关设施。但是，根据中石油和中石化的年报，油气管网是两者亏损的板块，社会资本进入之后如何盈利仍值得关注。20个项目已获批复21世纪经济报道记者采访发现，46个具体项目中，有20个项目相关部委已批复，其中7个项目预计年内开工，另有4个项目已开工。另外，仍有18个项目处于前期准备阶段，占比近4成。本报记者尚不确定其他8个项目的具体进展。“示范项目几乎都不是新项目，而是已经在进行的项目。”曾跟踪过这些项目的基础设施领域咨询公司大岳咨询总经理金永祥表示，“没有批复的项目，前期做的工作也比较多，不少是各地按部就班推进的项目。”除上述46个具体项目外，因为无具体的项目公司对应，进展信息比较模糊。如，30个分布式光伏规模化应用示范区项目，国家能源局在2013年8月已批复了18个示范区。一些项目则在国务院作为80个示范项目公布前，就已经开工建设或者投产。今年4月，发改委能源调研组的相关负责人在走访12个示范区后对媒体表示，部分园区已经建成投产，一半以上已经开工建设。在发改委5月