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建立现代旅游产业规划体系之我见 郑辉海 旅游业具有“无烟产业”和“永远的朝阳产业”的美称，当今，它已经和石油业、汽车业并列为世界三大产业。 纵观世界旅游产业，大体经历了原始资源利用期、资源开发起步期、资源全面开发期、资源深度挖掘期、后资源开发期五个阶段。我国旅游产业起步于上世纪80年代初，就全国总体发展趋势看，1995年以后进入资源开发的起步期，目前已处于起步晚期和全面开发初期。当然，我国旅游产业发展很不平衡，西部、东北部发展相对落后。但是，现在大力发展旅游业已经成为政府和百姓的共识，一个全面开发发展旅游产业的时代正在来临。 基于以上认识，各地政府复制了搞城镇建设的经验，纷纷做起了旅游规划。旅游规划，已经成为政府管理旅游产业和区域旅游开发的主要工具。可以说，几乎所有的县级城市及大部分旅游区，都已经编制了旅游规划，这是中国旅游产业可喜的进步。 但是，我们在旅游策划实践中发现，许多地区旅游规划往往落实不了，仅仅成了显示当权人物政绩的光环而已。为什么会产生这种情况呢？ 我们来看看《旅游规划通则》。《旅游规划通则》指出：“旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。”简单概括，现有