安徽省国土资源可持续开发利用规划.doc

安徽省国土资源可持续开发利用规划 第一章 总 则 一、目的和依据 《安徽生态省建设总体规划纲要》（以下简称《纲要》）提出，坚持用近20年的时间将我省建成基本符合可持续发展要求的生态省区，这是我省新世纪作出的重大战略决策，是加快发展、富民强省、全面建设小康社会的重要内容，是功在当代、利在千秋的宏伟工程。 为落实《纲要》确定的有关任务，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《安徽省矿产资源管理办法》、《安徽省土地利用总体规划》、《安徽省矿产资源总体规划》、《安徽省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、和安徽生态省建设领导小组《关于印发安徽生态省建设行业实施意见和市县规划编制指导细则的通知》等规定，制定《安徽省国土资源可持续开发利用规划》（以下简称《规划》）。 二、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻中央关于人口、资源，环境的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，树立科学发展观，加强政府宏观调控与引导作用。从省情出发，以市场为导向，发挥市场机制对国土资源配置的基础作用。以加快发展、富民强省、全面建设小康社会为主题，以推进工业化、城镇化和农业现代化为核心，以国土资源开发利用与自然和谐和可持续发展为目标，以科技创新、体制创新和管理创新为动力，促进安徽生态省建设。 三、基本原则 （一）遵循规律，在发展中求和谐。坚持加快发展与遵循自然、经济、社会和科学发展的客观规律，探索建立资源环境经济社会协调发展新型模式，取代资源消耗大、环境污染重、社会成本高的传统经济发展模式，在保护中开发，在开发中保护，实现国土资源可持续开发利用。 （二）结合实际，当前与长远利益相结合。资源的开发要从生态建设这个大局出发，按照“谁开发，谁保护；谁破坏、谁治理”的原则，立足本省自然条件和经济现状，量力而行，先易后难，选择条件成熟的领域和区域重点突破，在此基础上，整体推进国土资源可持续开发利用。 （三）经济效益、社会效益、资源效益和环境效益相统一。将国土资源开发与生态环境保护相结合，促进国土资源开发利用与人口增长、环境保护协调发展，推进社会经济发展与生态环境改善的良性循环。 （四）依靠科技进步，科学管理。充分发挥科技作为第一生产力的作用，加快科技创新步伐，提高国土资源可持续开发利用与保护的科技含量。应用新思路、新理论、新方法、新技术，提高国土资源开发利用与管理水平；制订完善相关法律法规，依法加强管理，确保实现国土资源可持续开发利用。 四、期限及适用范围《规划》以2003年—2020年为规划期，分为三个阶段：起步阶段（2003年—2007年），全面建设阶段（2008年—2015年），提高完善阶段（2016年—2020年）。本《规划》适用于我省行政区域范围。随着国土资源可持续开发利用的需要，将根据情况变化，对本《规划》进行适当调整、补充和完善。  第二章 基本现状  一、土地资源 （一）现状 我省土地总面积1401.26万公顷，占全国总面积的1.46%，其中：平原346.08万公顷，丘陵404.48万公顷，山区411.52万公顷，圩区120.97万公顷，水面58.66万公顷，洼地52.56万公顷。按地形和功能可大致划分为5个生态区：①淮北与沿淮平原生态区；②江淮丘陵岗地生态区；③皖西山地生态区；④沿江平原生态区；⑤皖南山地生态区（见附图1）。2003年，全省农用地1123.3万公顷，建设用地159.87万公顷，未利用地118.09万公顷。农用地中，耕地408.47万公顷，园地21.36万公顷，林地517.25万公顷，牧草地3.77万公顷，其他农用地150.84万公顷。 （二）基本特点和存在问题 1、土地资源类型多，耕地质量差。全省农用地占土地总面积的80.16%，居各类用地的首位，其中耕地占土地总面积的29.15%、林地占土地总面积的36.91%，此外尚有茶园、果园、牧草地等，体现了农业省的土地利用总体特点。全省耕地土壤养分总的状况是有机物、全氮含量水平不高，中低产田占46.5%，粮食单产低于全国平均水平，在华东地区处最低水平，目前主要靠加大化肥和农药施用量提高产量，导致土壤肥力下降和污染，因施用农药及工业“三废”等造成农田污染有1000万公顷；另外部分耕地缺若干种有益微量元素。这些因素已成为农业生产中明显的潜在性障碍，是今后低产田改造的重点内容。 2、耕地逐年减少，人均水平低。据2003年底统计资料显示，我省耕地面积平均每年净减约1.42万公顷，且随着人口增加，目前人均耕地已低于全国人均0.077公