提升素质教育督导 促进学校自主和谐.docVIP

提升素质教育督导 促进学校自主和谐 孟寺中心小学 王义刚 小学素质教育督导评估，是指各级教育督导部门通过收集、分析素质教育政策运行过程中的有关信息和资料，发现和修正素质教育政策的制定和执行中的有关问题，并对素质教育政策的结果进行综合、系统评价的一系列行为可以说，没有对小学素质教育的评估，就不会有素质教育全方位的有效落实。 一、加强对素质教育督导的必要性 　　素质教育是各级各类教育工作的主题，实施素质教育的核心阵地在中小学。面向全体学生，使学生德、智、身、心全面发展，充分发展学生的个性，必须通过学校教育教学活动最终实现。成功推进素质教育，小学校作用特殊、位置关键。教育政策评估是不可或缺的重要环节，强化素质教育督导评估工作已经成为当前推进素质教育工作的关键，教育督导担负着保障素质教育顺利实施的使命，是当前有效推进素质教育必须思考的问题。 　 素质教育政策落实的实践证明，由于种种因素的制约，小学不是在任何情况下都会“不折不扣”地落实党和国家素质教育政策的目标要求。在很多情况下，学校由于种种“困难”会以种种借口搞“上有政策，下有对策”，拖延甚至拒绝素质教育的落实。有的学校没有找到素质教育理念要求下创新管理、教育教学改革以及提升教育质量的正确路径，陷入了办学的误区。花费了很多时间精力，走了许多弯路，换来的却是社会、家长的问责、学校教育工作者们的质疑。因此，新形势下推进小学素质教育，有必要在督导评估上予以突破。及时有效地对小学落实素质教育政策情况进行客观评估，实施“自上而下”的政策监控，保障素质教育政策得到真正贯彻落实。 二、实施素质教育督异评估工作存在的主要问题 　　（一）督导评估缺失，即在素质教育落实过程中缺少了政策评估的环节。有些地区实施教育督导评估，虽然有“素质教育”督导评估之名，但明显不适应“深化教育改革，全面推进素质教育”的要求，并无“对实施素质教育评估”之实；相当多地区的督导评估标准还在沿用“两基”验收后形成的指标体系，没能及时体现党和国家推进基础教育改革与发展的新思路、新举措和新要求，特别是对于素质教育的政策要求及其相关联的教育均衡发展、教育公平等内容体现不充分；另外，在现有的指标体系中，也存在着责任不清晰的情况。 　 （二）督导评估人员能力欠缺。从目前教育督导人员的实际素质和能力水平来看，目前小学校素质教育督导评估中评估教学领域研究不足，对教育教学质量督导评估仍是其中的薄弱环节。没有科学有效的评估与监测办法，对学校实施素质教育取得的成果难以评判，就难以做到科学有效并被小学校认可，客观上影响了教育督导的质量与权威。另外，在很多情况下，中小学素质教育执行情况的好与坏，都是“自己人”、“内部人”评估出来的，于是就有了众多带有自我标榜性质的“推行素质教育新模式、新经验”被“制造”出来，一定程度上使评估丧失了客观性，也促使小学为迎合不同的“评估”而不得不“随意化落实”，甚至各种“应试”做法被贴上素质教育的标签而大行其道。 　　（三）督导评价标准“一刀切”。对小学实施督导评估的过程中仍普遍存在着以“一把尺子”要求基础不同的地区和学校的现象。特别是在城乡学校评估标准上一刀切，失去公平，小学校长对此反映强烈。因为农村学校师资水平、与开展素质教育活动密切相关的学科(如音乐、美术、体育等) 的器材设施相对缺乏，不能很好满足学校开展素质教育的要求；在思想观念和应对社会与家长的压力方面，城乡之间也有一定的差距，不可同日而语。用“一把尺子”来衡量素质教育水平的高低，会挫伤农村小学的积极性。 　　（四）督导评估方式方法老化、形式化。各地对小学校的督导评估方式，普遍呈现了“重静态的现状认可，轻动态的发展评价；重学期末一锤定音式的督导评估，轻小学办学过程中引领”的态势；在评价方法上，重定量测评，轻定性分析；在评估的基本方式。常用“集团式”集中突击评估的方式，轻视专职督学人员的随访指导。 　三、实施素质教育督导的建议 　　( 一) 尽快建立小学素质教育督导评估指标体系建立评估的指标体系是对小学实施素质教育督导评估工作的核心环节和重要内容。显而易见，各地在指标体系的构建中如果不能够有效反映素质教育政策要求及其相关内容，那么整个小学校的督导评估工作很难对各学校实施素质教育的进程起到积极的推动作用，对小学实施的素质教育评估就成为了一个空洞的目标，一个只是贴了“素质教育”标签、与原来“两基”验收无异的评估活动而已。所以，要想达到有效推动小学校实施素质教育的目标，就应首先根据各地情况建立针对小学的“素质教育督导评估指标体系”。有关部门应对紊质教育体系中的重要指标进行归纳整理。建立国家层面的小学素质教育评估标准。要分别构建地方政府、教育行政部门以及各级各类学校相对独立又有机结合的评估指标，确保评估工作能有效开展，从而增强素质教育政策落实的激励性，提