试论我国卫生监督机构建设的基本模式.docVIP

试论我国卫生监督机构建设的基本模式 1、60年卫生管理的基础和经验 新中国成立后，卫生监督工作就得到了党和政府的高度重视。1949年10月，中央军委卫生部召开的全国卫生行政会议提出了“预防为主”的卫生工作指导思想，中央政府卫生部下设公共卫生局，主管全国卫生防疫工作，在预防控制传染病的同时，履行卫生监督管理职能。1951年9月9日，毛泽东主席在起草《中共中央关于加强卫生防疫和医疗工作的指示》时指出：“今后必须把卫生、防疫和一般医疗工作看作一项重大的政治任务，极力发展这项工作。”“对卫生工作必须及时加以检查。”从1953年开始，全国建立各级卫生防疫站，将卫生监督监测工作作为重要工作内容，在卫生行政部门领导下，依据国家法规和政府规章及命令实行各项卫生监督工作，从组织上保证了国家卫生监督制度的实施。根据有关法律法规，卫生防疫涵盖了防疫、卫生（包括以五大卫生为主要内容的监督管理）和爱国卫生工作。随着时代的进步和社会的发展，虽然经历了文化大革命的干扰，但卫生防疫工作始终没有间断、停止过，改革开放后30年，更是得到突飞猛进的发展，特别是2000年全国卫生监督体制改革后，各省、市、县（区）乃至乡镇相继建立起了独立的卫生监督机构，根据职责划分和工作需要，大批卫生监督和管理人才从原卫生防疫、职业病防治等机构和卫生行政部门聚集到卫生监督机构，其专业包括预防医学、医疗、卫生管理、食品、环境、化工、化学、计算机、法律等各个领域，使人才结构更加专业化、系统化，并在实际工作中发挥了重大作用，积累了宝贵经验。据卫生部统计报告，截至2008年底，全国已拥有卫生监督员约10万人，其中70%以上的人员具有大专以上学历；江苏省现有卫生监督员4286人，其中78.8%具有大专以上学历；江苏省卫生监督所92.8%具有大专以上学历，82.7%具有大学本科以上学历，52.2%具有高级技术职称。 60年的发展和积淀，卫生监督工作走过了一个漫长而艰辛的历程，卫生监督队伍和人员在历经磨砺的同时，也积累了丰富的工作经验。在新中国成长、发展的任何一个历史时期，卫生监督工作者们都做出了积极的贡献，取得了卓越的业绩。从参与食品、环境、工业等方面的大量基础调研与科研，到国家和地方各项卫生法律规范、卫生标准的起草和制定；从各次重大突发公共卫生事件的处置，到构建我国卫生监督体系、保障人民健康、促进社会经济发展，历史和实践反复证明：卫生监督队伍是一支国家和人民完全可以信赖的专业化队伍，卫生监督工作者是国家一笔宝贵的财富。 2、机构和装备的优势 60年累积的卫生监督优势和10年的体制改革，使卫生监督机构的监督监测装备和技术得到了很大的发展和提高。各级地方政府，遵照党中央、国务院的指示精神，加大了卫生监督的财政投入，对卫生监督机构的编制、执法条件、设施装备、工作用房等方面给予了全面支持。中央财政自2003年以来通过转移支付方式实施中西部地区卫生监督机构能力建设项目，逐步加大对卫生监督机构执法装备和人员培训的支持力度，项目涉及执法车辆、取证工具、快速检测设备、信息化建设、专项执法工作和人员培训等方面。截至2007年，总投入约12亿人民币，其中90%以上的资金用于支持市、县两级卫生监督机构的建设。江苏省卫生厅和财政厅从2006年起每年由省财政拨款2000万元用于扶持经济欠发达地区的卫生监督机构建设，地方财政相应配套，每年一个重点，第一年是执法车辆和取证工具，第二年是现场快速检测装备，第三年是信息化建设。 “工欲善其事，必先利其器”。经过国家和地方各级政府的重视和财政投入，各地各级卫生监督机构的装备已经能够基本满足卫生监管工作的需要，能够科学、公正、高效地开展各项卫生监测和监督执法工作，从而增强了对违法分子的威慑力，有效地保障了广大人民群众的身体健康。 3、政府、社会、公众的广泛认可 建国以来，特别是改革开放以来，随着我国国际地位的不断提高，一些重要的外事活动、各种大型国际会议、体育艺术赛事、经济贸易活动等越来越频繁，规模越来越大，对食品、饮用水等卫生保障要求也越来越高，加之中式餐烹饪的特殊性和复杂性，更增加了卫生保障的难度。在所有重大活动卫生保障工作中，卫生监督员凭借强烈的责任心、丰富的工作经验、过硬的专业知识和强大的检测手段，实施了卓有成效的保障，得到了政府、社会和公众的广泛认可。江苏省卫生监督员在第十届全国运动会卫生保障、援助北京奥运卫生保障等工作中，出色地完成了任务，得到胡锦涛总书记和温家宝总理的亲切接见并合影。 在历次重大突发事件和重大专项整治活动中，卫生监督机构同样彰显了无可替代的作用和战斗力。无论是“非典”、“甲流”还是“冰雪灾害”、“汶川地震”，无论是产品质量专项整治还是重大食品安全事件查处，卫生监督机构全面出击，卫生监督员不遗余力，冲锋在前，全力保障食品、饮用水安全，控制传染病疫情发生和