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确保抓好三项工作 切实改善四个环境 县委十一届七次全会和县政府十四届四次全体（扩大）会议就进一步深化“工业立县”战略、明确工业发展新五年目标、推进工业经济新一轮跨越式发展进行了专题部署。联系工作实际，根据近期对有关问题的思考，着重谈谈抓好“三项工作”和改善“四个环境”的问题： 第一，抓好三项工作，就是：平台、产业、招商。平台是基础，产业是方向，招商是措施，围绕四百亿目标，最重要的就这三项工作。 先讲平台。县委十一届七次全会提出“今年超百亿、五年翻两番”，2012年工业总量超400亿的战略目标。 一是要多少的平台作为支撑？据统计，2007年我县的工业平台开发总面积大约是12.5平方公里，包括乡镇工业功能区，投入产出每亩地不到30万元人民币。要达到总量400亿目标，按照每亩地产出提高到100万元（市本级确定的标准），需要26.7平方公里的工业平台，扣除12.5平方公里的已开发面积，需新开发面积为14.2平方公里。若平摊到今后5年开发，平均每年要新建2.8平方公里；若按提前一年完成14.2平方公里的开发任务（企业建设期至少要一年），则平均每年要新开发3.55平方公里。400亿产值就要建立在这个平台上，脱离了这个基础，完成既定目标就无从谈起，所以，确保完成4-5千亩/年的开发建设任务是完成400亿总量目标的前提。 二是如何完成平台建设任务？关键是用地指标和资金保障。如果没有4-5千亩/年的用地指标，那么工业平台就无地可落，就用地指标怎么落实问题，要从三个方面着手，①要通过政策引导，推进集约节约用地；②要通过政策来盘活现有土地；③要加快土地资源开发，向上争取用地指标。集约节约用地就是要采取经济和法律的手段，实行有弹性的土地使用税政策，对圈地的或者效益差的企业要收足土地使用税，逼迫他们赶紧寻求合作利用。运用法律手段，依法对闲置土地加收20%的地价款，对闲置两年以上的要予以收回。同时，对今后的入园企业要实行一企一协议的入园制度，每个要供地的企业都要签订入园协议，协议要明确供地面积和供地时间，明确投入数量和投入时间，明确产出数量和产出时间，把此与企业所享受的地价和享受的政策结合起来，作为规范双方行为、追究违约责任和享受优惠政策的先决条件。加大土地资源开发力度，抓手在低丘缓坡开发和建设用地复垦，今后要停止项目包干制，推行项目预算制。建设用地复垦要推行农民自建制度，项目复垦资金直接补助给农民，调动农民积极性，并给乡镇下达任务。建立土地资源开发台账管理制度，将各乡镇土地开发争取的指标情况计入台账，乡镇用地只能从台帐余额中安排使用。要推进建设用地复垦和低丘缓坡项目开发进度与财政预算拨款进度挂钩制度。今后要调整思路，采取先征地调查，再根据客商需要，及时给予上报审批。说到资金问题，关键要解决钱从哪里来的问题，园区的开发资金最主要来自三个渠道：一是财政的投入，这是园区开发初期的普遍做法；二是安排一定的商住用地，这是园区进入发展中期的普遍做法；三是园区自己的财政收入，这是园区进入发展后期资金的主要来源。从现阶段来看，我们还是要三个措施共同使用，重点是要发挥造血功能，要增加商住用地的比重（现占比还不到5%）。 再讲产业。产业是方向，是发展途径的选择。多年来，我县产业调整步伐相对较慢，到了积重难返、摇摆不定的尴尬境地：①资源性产业优势不在；②优势产业规模不大；③传统产业面临诸多困难；④新兴产业尚未定型。从大的方向来看，加快主导产业培育，重点要做好七个方面。一是要找准产业定位，把发展特色产业，培育新兴产业，壮大产业集群作为县域经济起飞的引擎。二是要科学制定产业发展规划，注重引导产业内部专业化分工和横向配套协作，促进产业健康有序发展。三是要以龙头企业为依托，抓紧实施一批具有战略意义的重大项目，带动产业发展。四是寻找合作伙伴，有针对性地加强与国内外实力雄厚的战略投资者和企业的合作，迅速构筑产业的外部支撑。五是要打破体制和机制障碍，积极研究完善要素保障机制，促进各种要素向优势企业、优势产业集聚，为产业发展提供保障。六是要完善产业研发体系，加大科技研发投入，加强产品技术攻关，不断形成内生动力。七是要加强品牌和行业协会建设，努力形成区域特色产业和名牌产品，规范行业行为，实现有序竞争与和谐发展。县委、县政府经过调研论证，确定了“2221”的主导产业培育总体思路，并将出台一系列政策措施。不论主导产业思路怎么变，必须明确“2221”主导产业的定位是经过深思熟虑，符合我县实际的，全县上下必须按照这个总体思路去培育扶持和发展我们的主导产业。同时，还要随机应变，继续大力引进新兴产业。 后讲招商。招商是措施，是强县的出路，要真正实现400亿目标，必须依靠招大商。俗话说“一万个手榴弹，不如一个原子弹”，要牢牢把握产业招商和以商招商这两条路，坚持把培育产业集群作为发展方向。 1、组建