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社会管理创新下的警务信息化建设 白艳辉 【内容摘要】“社区警务e超市”作为信息警务平台，其建设遵循一定的原则并具有自己独特的完成标志，同时该平台有效解决了目前警务信息化建设中存在的重硬件系统、轻制度建设，重执行层、轻管理层应用设计，重信息采集、轻信息识别，重信息量积累、轻质约束，重系统技术和信息集成、轻系统组织人员集成等问题，并确立从基本机制和进阶机制方面不断完善警务信息化建设。 【关键词】警务信息化 管理创新 “社区警务e超市” 警务信息化作为一场深刻的警务革命，其首先冲击的就是传统管理体制和工作模式，它在客观上要求建立符合信息化发展规律的现代警务模式。因此，大力推进社会管理创新下的警务信息化建设，不仅能提高公安战斗力和工作效率，更能促进警务机制向现代化、科学化发展的进程提升公安工作水平。近年来，宁波市公安局海曙分局紧紧围绕“搞清底数、管控重点、突出鲜活、服务实战”的总体思路，大力推进警务信息化建设，特别是从基层民警和公安实战需求出发，以公安人口管理、场所管理、消防管理为切入点，自主开发建设了“社区警务e超市”警务信息平台，通过地图与信息共融、基础与实战同步，不断增强服务社区群众、提升警务效能的能力，基本实现了“以房管人”理念下的社区警务信息化。 一、警务信息化建设的原则及实现标志 （一）警务信息化建设原则。警务信息化建设和应用，是加强公安基础工作的一个重要载体，既是信息化条件下做好公安工作的重要途径，也是区别传统公安基础工作的一个鲜明特色。 1、实用性原则。实用性是公安机关信息化建设和应用的导向。信息化建设和应用的根本目的是支撑公安工作，提高公安工作效能，为公安工作提供科技服务。“社区警务e超市”正是源于公安自身内部的需求，以破解社区警务工作难题为出发点，有效解决了基础工作薄弱、基础信息不实等问题，实现了基础工作信息化。 2、参与性原则。要实现公安部提出的“全警采集、全警应用、全警共享”的信息化应用格局，使信息化具有长久的生命力，也必须动员鼓励全体民警参与信息化工作。信息化必须来源于基层部门和一线民警的公安实践，是公安实践的一种体现和结晶。“社区警务e超市”信息平台建设创意来自基层民警，平台需求由基层民警提出，后由民警自主开发完成，包括平台的建设思路、设计框架、核心技术、后续维护等，最大限度地实现了公安业务与计算机技术的有机结合，并解决了公安平台开发中常见的维护难、升级难等问题。 3、关联性原则。一是要求在信息收集、加工、存储和传递环节中具有关联性；二是要求部门与部门之间信息内容具有关联性。目前，信息化建设和应用正全面展开，相继建立了一系列的信息系统和平台，但在信息化建设和应用过程中还缺乏关联性。“社区警务e超市”中所有常住人口、暂住人口信息都是通过计算机自动关联输入，信息传输自动化程度高，有效减少平台维护成本，保证平台信息鲜活、准确，最大限度实现关联查询功能。 4、研判性原则。有关部门要对获取的信息进行筛选、研判、整合，去掉不正确和无关的信息，整合出完整和准确有用的信息，并在此基础上形成具有较高价值的研判性信息，为领导决策、基层民警执法提供高质量的信息服务。“社区警务e超市”可以通过分时段、分区域查询、分析及研判，直观掌握辖区重点案件、重点发案区域及时段，为辖区治安防范建设、巡逻勤务调整等工作提供支撑。 （二）警务信息化的完成标志。具体而言公安工作信息化实现的标志可以归结为以下几方面工作的完成。 1、公安民警拥有高度的信息意识,普遍掌握了获取信息和利用信息的基本技能,信息行为成为民警在各类警务活动中最经常的行为; 2、信息资源的积累达到了一定的程度并成为公安工作最主要的资源,被普遍高效地应用于各类警务活动和管理活动之中; 3、现代网络技术、通讯技术在公安机关得到了充分的发展和利用,形成了较为完善的公安信息网络系统,形成了信息查询、咨询服务体系,形成了畅通的信息流通与交流体系,实现了公安信息资源在全国的共享,信息成为公安工作增长最主要的要素; 4、完成了对传统公安工作的改造、重组,形成了信息化条件下的新的运行体制和机制。由于信息、信息技术在公安机关得到了普遍推广和应用,大大提升了公安工作办案、管理、决策、指挥、调度等警务功能的运行,改变了公安工作体制、工作程序与工作方式,同时作为政府电子政务的重要组成部分,又能为社会公众提供超越时间与空间的服务。 公安工作信息化并不是简单地将传统的公安工作原封不动地搬到网上,而是对公安工作理念、手段、体制、机制的创新,是信息内化为公安工作的内涵。 二、警务信息化建设的层次 公安工作信息化是一个由低层次到高层次、由局部到整体、由量变到质变的推进过程。参照其他行业信息化进程的特点,公安工作信息化应是按以下层次渐进的。 （一）民警信息意识与信息技能的形成公安工作信息化过程中最活跃