第五单元：卢希：加强和完善诉讼监督工作机制的实践与思考.docVIP

卢希：加强和完善诉讼监督工作机制的实践与思考 时间：2010-07-29 09:39　　作者：卢希　　新闻来源：正义网 　　7月28日上午，“2010诉讼监督论坛”在北京拉开帷幕。最高人民检察院副检察长孙谦、北京市人民检察院检察长慕平出席开幕式并致辞。此次论坛由北京市人民检察院主办，北京市检察官协会及北京市法学会诉讼法学研究会协办。与会嘉宾将分别就“诉讼监督的理论思考”、“人大监督与诉讼监督”、“诉讼监督的难点与对策”、“诉讼监督的外部工作机制”、“诉讼监督的内部工作机制”五个主题展开研讨。北京市人民检察院第二分院检察长卢希参与了第五单元“诉讼监督内部工作机制”的讨论。 　　 　　加强和完善诉讼监督工作机制的实践与思考 　　?发言人卢希：北京市人民检察院第二分院检察长 　　全面加强和完善检察机关诉讼监督工作机制、努力促进司法公正，是党中央的明确要求和人民群众的迫切愿望，对于维护社会主义法制统一、尊严和权威、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。 　　一、北京市二分院强化诉讼监督工作机制的实践探索 　　（一）通过狠抓薄弱环节推动立案监督取得新进展 　　长久以来立案监督一直是诉讼监督的难点之一。我院针对这一薄弱环节，通过探索建立行刑衔接和跟踪监督两项工作机制，取得了立案监督的突破性进展。 　　1.建立行刑衔接工作机制。我院先后与公安、国家安全、烟草、税务、工商、质检等行政执法部门之间，通过会签协议、建立联席会议制度等方式，初步构建起行刑衔接工作机制，加强了对以罚代刑、漏罪漏犯、另案处理等情况的监督，拓宽了案件线索来源渠道。 　　2．探索对通知公安机关立案的跟踪监督机制。以我院办理的罗某等6人涉嫌非法拘禁一案为例，承办人发现案件利害关系人孙某某涉嫌诈骗，而公安机关接到举报后未予立案，我院及时向公安机关发出《通知立案书》督促立案，并坚持全程跟踪监督该案的办理情况，在我院的督促下，目前犯罪嫌疑人孙某某已被某区人民检察院以涉嫌合同诈骗220万元批准逮捕，并于近期移送审查起诉，该案是我院在办理案件过程中发现立案监督线索并采取通知立案的形式，监督侦查机关立案成功的第一案，使我院在刑事立案监督方面取得实质突破。 　　（二）通过完善监督机制促进侦查监督开拓新局面 　　为了切实解决监督方法单一、监督时间滞后、监督后果无保障等突出问题，我们通过完善以下四个方面的监督机制，推动侦查监督工作持续发展。 　　1．全力落实审查逮捕案件听取制度。制定了《审查批捕案件听取制度实施细则》，规范了审查逮捕阶段听取犯罪嫌疑人意见的程序和方式，并在实践中努力克服距离远、车辆少、人员短缺等困难，在办理批捕案件时全力贯彻落实听取犯罪嫌疑人意见的制度，听取率始终保持100%。 　　2．以侦捕联席会议为平台，探索建立典型案例研讨会商机制。侦查监督部门组织相关单位和部门召开公检联席会议，就当前刑事执法中的重点、难点问题进行研讨。 　　3．以规范附条件逮捕制度的适用为切入点，加强对强制措施的监督。 　　4．强化自侦工作监督机制。一是贯彻高检院倡导的“研讨式办案模式”，完善与公诉、侦查监督部门衔接配合，确保案件质量；二是充分发挥自侦部门法制内勤组的职能作用，所有案件在结案前一律移交该组进行审查，确保不带“病”移送。 　　（三）通过优化监督方式着力提升审判监督的实效 　　检察机关在审判程序中除了依法行使公诉权外，还应依法行使诉讼监督权，在提升审判监督实效方面，我们的主要做法是优化监督方式。 　　1．创新“两点一线”诉讼监督机制。坚持以专业化公诉组和诉讼监督小组作为保障诉讼监督工作顺利开展的两个基本点，将诉讼监督这条履职主线始终贯穿于办案的全过程。我院公诉部门2003年以来相继成立了7个专业化公诉组。2007年我院开始探索尝试以“诉讼监督小组”的形式强化诉讼监督工作。实践证明，“两点一线”的诉讼监督工作机制使诉讼监督工作真正落到了实处。 　　2．创建法律监督研讨小组。及时组织业务骨干成立了法律监督研讨小组，负责就法律监督工作开展调研、组织材料、汇编《诉讼监督工作手册》，为进一步提高公诉部门的监督意识和监督能力做好基础工作。 　　3．认真落实检察长列席同级法院审判委员会制度。我院与市第二中级人民法院进行了积极协商和充分沟通，2006年底检察长列席审判委员会制度基本得到落实，从三年多的实践情况看，该制度对于充分表达我院的抗诉观点、体现监督力度意义重大，对抗诉成功起到了积极的推动作用。 　　（四）通过强化监督措施固化刑罚执行和监管活动监督的效果 　　1．首创驻所检察官接待日制度，拓展了发现监管干警职务犯罪线索的渠道。近三年通过驻所检察官接待日活动接受群众法律咨询情况反映90余人，在押人员离所前谈话700余人次，在押人员约见检察官110余人次。 　　2．建立健全预防和