个案视角下鄂尔多斯市乌审旗独贵龙社区服务探索.doc

个案视角下鄂尔多斯市乌审旗独贵龙社区服务探究 杨晴 指导老师：邓俊丽 （社会工作专业2011级1班 201121002023） 摘要：社区服务是社区建设、管理和发展的重要任务，也是衡量社区发展水平的一个重要标志。作为地域社会共同体的社区,其发展的根本目的在于改善居民的生活环境、生活方式,并提高居民的生活质量与社会生活的价值。目前我国正在推动建设和发展的社区都具有极其丰富的、多元化的服务功能。例如，在满足社区成员的需求方面，具有社会服务功能、社会保障功能、人的社会化功能、文化的功能。但是我国的社区服务建设还处于过渡阶段,这就造成了服务人员专业化程度不高、社区建设资金匮乏等问题。我们应针对当前形势社区服务存在的问题采取对策,推动社区服务事业的良性发展。本文将以鄂尔多斯市乌审旗独贵龙社区为例重点分析社区服务的主要内容、影响社区服务的因素和对策建议。 关键词：社区服务；鄂尔多斯市乌审旗独贵龙社区；对策建议 一、基本概念 （一）社区服务的含义及特征 关于“社区服务”概念的界定，国内学者有诸多阐述。一般而言，社区服务是指在政府的福利政策和公共财政扶持下，在社会资源支持帮助下，依靠社区居民的组织参与，动员社区内在资源力量，向社区居民提供各种服务的活动。 在社区的各项功能中，社区服务功能是现代社区最基础的也是最重要的功能。社区是居民居住生活和人际互动的共同体，以人为本、满足居民的各种生活需求总是第一位的任务。这种公益性的社会服务，受益者不仅是社区中的各类弱势群体和边缘群体，而且也包括全体社区居民。对于社区居民来说，公益性社区社会服务功能的开发，最大限度地满足社区居民的需求，为居民提供优质、完善的各类社会服务，应当常委社区建设和社区管理的中心任务。 社区服务具有以下特征：1、福利性。福利性是社区服务最根本、最本质的特征。社区服务首先以维护、确保社会弱势群体的最基本的生活为出发点，这是它的福利特性的最明显体现。同时，社区服务也包括面向全体社区居民的一些服务。2、地域性。社区服务是一种属地化服务。就服务对象而言，社区服务主要是根据本社区居民的需要，解决本社区的问题，为本社区居民提供多样化的服务；就服务范围而言，社区服务主要覆盖本社区范围。不同的社区由于地理环境、文化条件、人口状况、经济发展水平等的差异，所提供的社区服务在形式和内容上都有各自的特点。3、互助性。互助性强调通过社区居民之间的自助互助服务，以及社区组织、福利机构等与居民之间的互助服务，以满足全体居民特别是弱势人群的服务需求。社区居民之间的互助服务，不仅有助于解决居民相互的实际困难，也能增进相互之间的情感交流，提升社区居民的认同感、归属感和凝聚力。4、群众性。群众性主要体现在两方面：一是社区的所有居民都有权享受社区服务；二是社区服务需要社区居民积极参与，社区居民既是社区服务的受益者，也是社区服务的参与者。5、综合性。综合性主要体现在三方面：一是服务对象的综合性，即服务对象不仅包括各类弱势群体，还包括普通的社区居民。二是服务内容的综合性，这是由服务对象的综合性决定的。不同类别的社区居民有不同的服务需求，相同类别的社区居民也有不同的服务需求，而且这些服务需求涉及物质生活和精神生活两大领域的多个方面。为了满足社区居民的不同需求，社区服务的内容必然多样化。三是服务手段的综合性。社区服务对象的综合性及社区服务内容的综合性决定了在社区服务中必须综合运用经济手段、行政手段和社会手段。 （二）社区服务的实施主体 目前我国社区服务的实施主体主要有基层政府部门、社区居委会、各种社会组织以及社区居民。 政府在社区服务中居于主导地位 由于我国社区服务的开展是自上而下推动的结果，因此政府部门在社区服务中居于主导地位。正是在政府部门的推动下，自20世纪90年代以来，中国“城镇社区服务设施建设迅猛发展，各地都相继建立了按照行政级级别划分的市、区、街道社区服务中心和居委会社区服务站，从而形成了由各级社区服务中心组成的政府化的社区服务体系”。 民政部门是社区服务的主管部门 2000年11月，中办发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中明确指出，社区建设由党委和政府统一领导，由民政部门牵头。 街道、居委会是社区服务的主体依托 街道办事处是市或市辖区人民政府的派出机构，是城市管理的基层组织，开展社区服务是街道办事处的重要职责。同时，街道办事处所处的位置具有开展社区服务的有利因素与条件。 社区服务中心是社区服务的重要基地和载体之一 各类社区服务中心是为本社区居民和单位提供公益性服务的非营利社会服务机构及设施。社区服务中心是一个覆盖了整个辖区的综合服务与管理体系的窗口，同时，它为居民群众提供多样化、系列化、经常化的服务，成为基层社区服务的载体。 各类社会组织、企事业组织是