潜江市土利用总体规划年.doc

潜江市土地利用总体规划(2006-2020年) 文 本 潜江市人民政府 二〇〇九年四月目 录 第一章 总则 5 一、规划目的 5 二、规划的指导思想 5 三、规划编制的原则 5 四、规划任务 7 五、规划依据 8 六、规划范围 9 七、规划期限 9 八、规划效力 9 第二章 土地利用形势与背景 10 一、潜江市概况 10 二、土地利用现状 10 三、土地利用特点 12 四、土地利用潜力 13 五、土地利用问题 14 第三章 土地利用规划目标 16 一、区域功能定位 16 二、土地利用战略 16 三、地方发展战略 17 四、社会经济发展目标 18 五、土地利用规划目标 19 第四章 土地利用结构调整 22 一、土地利用总体结构调整 22 二、农用地结构调整 22 三、建设用地结构调整 23 四、未利用地结构调整 24 第五章 土地利用分区 25 一、分区原则 25 二、分区类型 25 三、分区管制 25 第六章 耕地和基本农田保护 38 一、落实耕地保护责任 38 二、严格控制耕地流失 38 三、加大补充耕地力度 39 四、严格保护基本农田 40 五、统筹安排其他农用地 41 第七章 城乡建设用地规模和布局 42 一、城镇建设用地规划 42 二、独立建设用地规划 43 三、农村居民点用地规划 44 第八章 土地生态环境建设 46 一、建设良好的生态环境格局 46 二、发展环境友好型土地利用模式 46 三、积极开展土地生态环境建设 47 第九章 重点工程建设安排 49 一、交通运输工程 49 二、水利设施工程 49 三、能源建设工程 50 四、环保建设工程 51 五、土地整理工程 51 第十章 近期土地利用 53 一、近期社会经济发展目标 53 二、近期规划原则 53 三、近期土地利用目标 53 四、近期土地利用重点 54 第十一章 中心城区用地规划 56 一、规划范围 56 二、规划目标 56 三、土地利用结构调整 57 四、中心城区用地规划 58 第十二章 规划环境影响评价 63 一、潜江市环境保护面临的形势 63 二、土地利用对生态环境的影响 64 三、规划环境影响评价 66 四、减缓环境影响措施 68 第十三章 规划实施保障措施 72 一、行政措施 72 二、经济措施 73 三、法律措施 74 四、技术措施 75 五、弹性机制 75 附表 规划主要调控指标表 76 前 言 《市土地利用总体规划（1997-2010年）》（以下简称上轮规划）于1999年编制完成并经省人民政府批准实施。该规划实施以来，在切实保护耕地、保重点建设用地、增强依法用地意识、改善土地生产条件等方面发挥了重要的作用。但是，随着社会经济的快速发展，特别是“十一五”规划的实施，规划逐渐暴露出规划目标过于单一、建设用地指标不足、土地利用空间布局不合理等突出问题，已经不能适应土地利用形势发展要求，迫切需要对规划进行修编。 ，坚持以严格保护耕地为前提、以控制建设用地为重点、以节约集约用地为核心，编制《市土地利用总体规划（2006-2020年）》。主要明确了市土地利用战略目标、土地利用空间布局、土地利用结构调整及土地利用重大工程，并提出了具有较强可操作性的规划实施保障措施。根据经济社会发展战略定位、经济社会发展目标和土地资源利用状况，规划期内土地利用的战略任务是：继续实施严格的耕地保护战略，维护粮食安全；继续采取适度从紧的土地供应政策，严格控制建设用地规模，保障经济社会发展的必要用地；制定完善土地节约集约利用的政策，提高土地集约利用水平；遵循人与自然和谐共处的原则，协调土地利用与生态建设的关系，促进生态环境良性发展；以优化土地利用结构和布局为主线，统筹城乡土地利用。结合农业生产机械化、规模化、产业化发展要求，加大农地整理力度，适当调整农用地内部结构： 2006—2020年，全市园地面积增加公顷，到2020年末，园地面积为1700.公顷，占农用地总面积的1.1%，比2005年末增加0.0个百分点。 2006—2020年，全市林地面积增加1090.05公顷，到2020年末，林地面积为8000.00公顷，占农用地总面积的%，比2005年末增加0.个百分点。 2006—2020年，全市其他农用地面积减少公顷，到2020年末，其他农用地面积为公顷，占农用地总面积的%，比2005年下降个百分点。 ，，公顷，到2020年末，公顷，占全市的%，比2005年个百分点。，公顷，到2020年末，2005年个百分点。第章 近期土地利用 近期社会经济发展目标 到2010年，全市地区生产总值2亿元全市总人口1万人，城镇人口万人，城镇