1 第三章 一节行政公文写作(上)概述.ppt

第三章 常用文体（应用文）写作 第一节 公务文书(上) 一、公文的概念 公文公务文书的简称，是党政机关、社会团体、企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时使用的，具有直接效用和规范体式的文书。有广义和狭义之分。 广义公文：机关通用文书，还包括法律、财经、文教、外交、军事、税务、工商等各种行业自己的专用文书。数量庞大，并且随着社会生活的发展新的文体还在不断产生。 狭义公文： 2001年1月1日施行的《办法》规定了13种行政公文：令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 1996年中共中央办公厅印发《中国共产党机关公文处理条例》规定14种党的公文：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 四、行政公文的行文规则 行文规则的定义：对公文的运行所作的规定。行文关系根据隶属关系和职权范围确定，是各级行政机关之间的组织关系在公文运行秩序中的体现。 一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 （1）政策性：对政治、经济、社会生活各个领域有指导作用，用以执行贯彻党和国家的有关政策，执行国家的法律法令。 （2）实用性：处理公务，根据现实需要、针对实际问题而制发，有明确的写作目的。 （3）可靠性：所涉及的材料、数据、事实必须真实可靠，不得有任何虚假错漏。 （4）定向性：由特定机关制发，写给特定读者，针对特定事务 。 （5）时间性：所针对的问题总是存在于特定时间范围之内的 。 （6）规范性：写作格式和办理程序有一定的规范。 三、行政公文的作用 1994年1月1日起施行的《办法》有如下表述：“是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况、交流经验的重要工具。” 颁布法规：宪法、刑法、民法以及某些规定办法都要通过行政公文予以颁布实施。在法制完善的进程中起积极作用。 指挥管理：大到国家机器运转、小到企事业单位运作，公文的主体是领导机构，很多公文的起草、定稿过程实质上就是管理过程。 3.交流信息：下行文中的公告、通告、公报等、上行文中的报告、请示，平行文的函，都具有交流信息的基本功能。 4.宣传教育：决议、公报、公告、通报、会议纪要等文件。如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》教育全党和全国人民正确认识毛泽东和毛泽东思想的历史功过。 5.商洽协调：某些工作需要若干单位合作完成，单位之间就要协调商议，主要文种是函。 6.凭证依据：下行文是下级机关的工作依据，上行文是上级机关决策的依据。机关内部公文是开展工作的记录和凭证。 四、行政公文分类 按照使用范围：行政公文、事务公文、专用公文 按照行文关系（行文取向）：上行文（请示、报告）、平行文（函、通知、议案）、下行文（令、决定、公告、通报告、批复） 按照公文来源：外发公文（发文，本机关对外发出的公文，如函、报告、请示），收来公文（外机关向本机关的公文，由外机关制定，批复、指示、报告等），内部公文（本机关拟定，在本机关内部使用，内部计划、通知总结、会议记录等） 按照公文的作用：指挥性公文（令、决议、决定）；指示性公文（指示、批复、意见、通知）；晓谕性公文（公告、通告、公报通报）；呈请性公文（请示、报告、议案）；法规性公文（条例、规定）；商洽纪要性公文（函、会议纪要） 按照处理要求：内容要求（需办公文、参阅公文）；时间处理要求（急件，包括特急、紧急、急件；平件）；保密处理要求（机密件、普通件。机密件包括绝密、机密、秘密三级） 《国家行政机关公文处理办法》规定了13种行政公文：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 五、行政公文的行文规则 行文规则的定义：对公文的运行所作的规定。行文关系根据隶属关系和职权范围确定，是各级行政机关之间的组织关系在公文运行秩序中的体现。 五、行政公文的行文规则 1.隶属关系：包括隶属关系和非隶属关系，其中又包括上下级和平级关系。 机关行文一般不得越级行文 必要时可以多级行文，即同时向若干层级的上级机关或下级机关制发公文 特殊情况可以越级行文 五、行政公文的行文规则 2.职权范围：是指各行政单位职责权力的范围 正确选择主送机关，除普发性公文外，通常一件公文只有一个主送机关 政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文 属于部门职权范围的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意 五、行政公文的行文规则 3.联合行文：同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行