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会计准则内在逻辑 网络舆论与政府决策的内在逻辑 中国人民大学学报 ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＲＥＮＭＩＮ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＯＦＣＨＩＮＡ　　　　　 ２０１２年第３期Ｎｏ．３　２０１２ 网络舆论与政府决策的内在逻辑 王金水 ［摘要］　由于互联网所具有的自由性、开放性、平等性等特征，极大地激发了民众网络参与的兴趣和热情，从而形成了网络公共领域，并进而导致网络舆论的产生。网络舆论突破了传统媒体由于时空间隔而造成的信息传输的种种障碍，赋予其巨大的整合功能。网络舆论将一系列公众诉求通过政治输入系统进入政策过程，政府不断回应产生公共政策输出，在网络公共领域中网络舆论与政府决策之间存在某种互动，如何有效把握这种互动成为提高现代政府治理能力的一个重要内容。 ［关键词］　网络舆论；政府决策；内在逻辑 ［作者简介］　王金水：法学博士，中共江苏省委党校、江苏行政学院副教授（江苏南京２１００１３） 国内外学者对于网络舆论从多维度进行了研究，涉及众多领域，成果颇丰，但对于网络舆论与政府决策之间关系问题的研究展开不够，没能充分剖析网络舆论如何导致传统议程设置模式的变迁，从而通过网络公共领域来影响政府决策。本文试图进一步厘清两者间的内在逻辑关系。 题采用网络语言或其他方式（如跟帖、转帖或回帖等）来表达自己的意见和观点，由此形成的有一定影响力的、带倾向性的公共意见或共同言论。 关于网络舆论对政府决策的影响，一直是一个充满争议的话题，中外学者进行了多维度的探索。学者们认为网络舆论是一把双刃剑：在积极方面，网络的自由性、开放性、平等性等特征，使得公民产生平等获取政治信息与政治知识的政治意识和政治心理，极大地激发公民政治参与的兴趣和热情，从而突破传统民主模式的某些局限；网络所具有的虚拟信息技术不仅延伸了人自身的功能，而且拓展了人类社会政治关系在虚拟时空的活力，使实时与异时的多对多的双向互动成为现实，能够满足人类个体及其共同体的政治欲望和诉求，从而改善了政治参与的途径与技术手段，使政治参与的渠道更加畅通和多样；对于 一、网络舆论的形成及其整合功能 随着互联网的迅速发展，网络以其传播速度的快捷性、传递范围的广泛性、民意表达的自由性和信息传输的去权威性成为公民网络参与的重要技术载体和平台。在网络空间，网民每天都会对热点事件或重大问题进行激烈的讨论，通过发帖或跟帖表明自己的立场、观点，众多网民观点的聚合和共振就形成了网络舆论。所以，网络舆论是网民以互联网为载体，对社会热点事件或话 ［；国家社会科学基金重大基金项目］　江苏省社会科学基金项目“公民网络政治参与与政治稳定”（０９ＺＺＤ０１３））项目“地方服务型政府建构路径与对策研究”（０９＆ＺＤ０６３ —１２７— 公共决策，网络舆论能够提供原生态的舆情基础，增加决策的科学性；并且网络参与能够增强对公共权力的监督，虚拟公共领域潜移默化地影响公民的政治认同和政治心理，有利于网络政治民主的发展，等等。在消极方面，网络彰显的个人主义的价值观以及更加隐蔽的信息集权控制，容易导致网络无政府主义，否定政府决策的权威性；同时，网络舆论会引发非理性参与，甚至导致非法参与和制度外参与，从而给政府决策造成错误诱导，甚至危及社会的稳定。国外学者在这方面也有深入的研究，如马克·斯劳卡（Ｍａｒｋ ）的《大冲突：赛博空间和高科技对现实Ｓｌｏｕｋａ、维尼·若歇（的威胁》网络ＷｅｎｅＲａｓｈ）的《　ｙ 、理查德·政治学：互联网对政治过程的影响》 ）的《戴维斯（网络政治学：因特ＲｉｃｈａｒｄＤａｖｉｓ　 、罗扎（网对美国政治系统的影响》ＲｏｚａＴｓａａ　－ｇ）的《——技术、城市与城市网络民主—ｒｏｕｓｉａｎｏｕ 网络》和米歇尔·海姆（虚ＭｉｃｈａｅｌＨｅｉｍ）的《　 拟现实的形而上学》等，对网络社会的政治稳定、民主决策等问题做了深入的探索，指出虚拟现实对传统的政府决策提出了挑战，重塑着个人、国家与社会之间的关系，金字塔式的传统政治结构正向网络化的扁平状发展。埃瑟·戴森（）指出：“数字化世界是一片崭新ＥｓｔｈｅｒＤｓｏｎ　ｙ 的疆土，可以释放出难以形容的生产能量，但它也可能成为恐怖主义和江湖巨骗的工具，或是弥 ［（１］Ｐ１７）”亚历山大天大谎和恶意中伤的大本营。 分析了网络社会的信息接收和交往机制，认为群体极化现象极易在网络上产生。网络对许多人而 ［（４］Ｐ４８） 言，正是极端主义的温床。在关于网络集群 行为发生机制的研究中，内尔·Ｊ·斯梅尔塞（）提出的价值累加理论认为，ＮｅｉｌＪ．Ｓｅｍｅｌｓｅｒ　 集群行为之所以发生，最主要的六个社会条件：“有利的结构、结构性紧张、普通信念的产生、诱发因素、参加者的行动动员和社会控制机制” ［（）５］Ｐ６１７必须依次出现。伊丽莎白·诺尔－诺依曼 （）提出了“沉默的螺ＥｌｉｓａｂｅｔｈＮｏｅｌｌｅｅｕｍａｎｎ　－Ｎ 旋