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加快环境价格体系建设 努力推进环境保护工作 周明 史爱东 ? ? 由于我国国土的森林覆盖率较低，淡水短缺，环境的自我净化能力相对较弱。而人们正常的生产生活又削减了本已脆弱的环境承载能力，加上我国和环境长期被粗放利用，“四高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效率）的现象突出，加剧了经济社会发展同、环境之间的矛盾。据有关资料显示，“十五”期间，我国ＧＤＰ年平均增长率为9.5%，而能源消耗年平均增长率超过10%；能源消费弹性系数从2001年的0.47上升到2004年的1.6，不仅高出历史水平，也高出世界平均水平。“十五”期间，我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的指标没有完成。 近日国家环保总局、国家统计局、国家发展和改革委员会联合公布的《2006年上半年全国主要污染物排放总量公报》再次敲响了我国环境污染形势的警钟：今年上半年全国化学需氧量排放总量689.6万吨，同比增长3.7%；二氧化硫排放总量1274.6万吨，同比增长4.2%。因此，加强对环境的保护，刻不容缓。 一、加快环境体系建设是构建社会主义和谐社会的重要举措 党的十六大提出，要树立科学发展观，构建社会主义和谐社会。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出：根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。 构建社会主义和谐社会，其中重要的一点，就是人与自然和谐相处，做到既要发展生产，确保广大人民群众生活富裕，又要保持良好的生态环境。 在如何进一步推进我国的环境保护工作上，各级物价部门应该是大有可为的。作为宏观调控的四大手段之一，价格对资源配置的调节作用很明显，在环境保护方面的作用也是不可替代的。因此我们必须充分运用价格杠杆的作用，努力促进我国环境价格体系的建设。 二、我国现行的环境经济政策存在不足 “十五”期间，我国的环境污染加剧，除受工业化快速发展影响外，也与我国现行的环保政策有很大关系。我国目前采用的保护环境的经济手段只有排污收费，而且收费的费率远低于污染的治理成本，对污染企业的刺激作用不大。不仅如此，征收的排污费有90%又返还给了企业用于污染治理。 从我国现行的环保经济政策看，还存在三方面的问题： 一是排污费征收标准偏低，不利于环境保护。目前我国的排污权主要是由政府以行政授予的方式向企业发放，环境资源被企业无偿占有。虽然规定企业排放污染物需缴纳一定的排污费，但我国现行排污费征收标准明显偏低，据环保部门综合测算，目前排污费的标准仅相当于治污成本的20%左右，与保护环境的真实成本或环境治理所需的资金相比差距很大。违法成本低，守法成本高的现状，客观上纵容了企业宁愿缴纳排污费，也不愿意治理污染。 二是缴纳排污费的企业不再承担治污责任不利于增强企业环境保护意识。目前的排污费征收是一种事后行为，即企业污染在先，排污费征收在后。造成环保部门无法对所有企业及企业的全部生产行为实施有效监督。环境部门同时还需要维持庞大的征收队伍和监督机构，用以征收排污费和对企业排污的监督。而企业在缴纳排污费后，大多数企业实际上就不再承担污染治理的责任。政府不得不额外增加支出来治理企业生产中造成的环境污染。近年来，中央财政在“三河三湖”就投入了上百亿元治理资金，而企业不仅没有进行实质性的投入，还在继续污染环境，形成了一个“企业污染，政府治理”的恶性循环。 三是环境违法处罚标准过低。就超标排污处罚而言，我国仅在大气污染防治法中规定，超过国家和地方标准向大气排放污染物的，由所在地县级以上环保部门处最高10万元的处罚。而根据行政处罚法第二十四条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”的规定，即使企业向大气违法排污，原则上最高也就接受10万元的处罚了事。据环保部门测算，高污染企业每吨废水的治理成本一般在1.20元——1.80元，如果企业每日偷偷排放，其净收益往往能达到几十万元，这使得一些企业宁愿认罚也不愿采取措施防治污染。 尽管政府环境保护的投入逐年增加，但企业造成的污染却没有得到根本遏制，环境质量没有得到显著改善。关键是现行的环境经济政策不利于增强企业环境保护意识。要改变这一状况，就必须对环境使用制度进行彻底改革。 三、解决环境问题的途径和对策 要完成“十一五”提出的环保目标，最大限度地保护环境，我们就必须改变目前无偿或廉价的环境使用制度，推进环境有偿使用制度改革，努力构建环境保护新机制。 1、实行排污权的有偿使用和转让 排污权是指企业向环境排放污染物的权力。长期以来，只要企业遵守有关环境法规，他们就能免费获得排污权，而大量污染治理投入，实际