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国内再生水的应用实践和国家政策导向 上海市政工程设计研究总院 张华 一、再生水的用途及主要约束条件 污水再生回用是对污水自然循环过程的人工强化，也是解决水危机的最有效 途径之一。再生水又称中水，是指污水经物化+生化二级处理后再经深度处理达 到一定水质指标以满足某种用水要求，从而达到回用目的的水。再生水的用途主 要分为农业灌溉、景观和环境用水、工业用水、城市杂用水、补充水源水和饮用 水回用等；按使用方式不同，又可分为直接利用和间接利用两种方式。其中直接 再生利用是指城市污水经处理达到相应标准后，直接用管道送到用户，即实现再 生水的短循环；间接再生利用主要是指对地表水源和地下水源的增扩，实现污水 资源化和再生水的长循环，这种方式对水质的要求较高。 整体而言，用于农业灌溉的再生水需控制其重金属含量和盐分对土埌的影 响。此外，由于灌溉水不直接接触作物，故对水中的细菌、病毒含量要求不高。 为避免对地下水的影响，城市污水灌溉只能在适宜灌溉区和一般控制灌溉区进 行。 对于景观娱乐、环境用水和城市杂用水等可能接触人体的回用水，在控制再 生感观性能指标（浊度、色度和嗅味）的同时，需要重点控制再生水的细菌学指 标。为避免水体的富营养化问题，娱乐、景观和环境用水还需控制污水中的氮和 磷含量。 将再生水进行水源补给，使之间接或直接作为居民生活用水甚至饮用水，从 长远看来是解决水危机最有效的方法之一。将再生水用作饮用水是人类面临的新 的挑战和任务，不仅需要先进的技术和设备，而且需要公众高度的认可度。因此， 对于再生水的整体水质要求很高，在严格控制致病菌含量的同时，还需关注痕量 有机物的存在和毒性及由此引发的一系列毒理学问题。为避免突发性污染状况， 个别情况下再生水水质甚至高出饮用水标准。 二、国内城市污水资源化利用的必要性和前景 我国是水资源十分贫乏的国家，人均水资源占有量 2200 米 3，约为世界人均 占有量的 1/4.。在我国的 668 座大中城市中有 400 座城市面临缺水问题，日缺水 1 量 1600 万米 3，严重缺水的城市有 110 座，缺水已成为城市经济发展和人民生活 改善的制约措施。由于各地区处于不同的水文带及受季风气候影响，降水在时间 和空间分布上极不均衡，水资源与土地、矿产资源分布和工农业用水结构不相适 应。水污染严重，水质型缺水更加剧了水资源的短缺。尽管近年来国内环境专家 不断呼吁，当前国家必需拿出立竿见影的节水措施，否则二、三十年后人们将面 临大河断流，大地龟裂的可怕景象。 当前国内水资源供需矛盾突出，全国正常年份缺水量约 400 亿米 3，水危机 严重制约我国经济社会的发展。由于水资源短缺，部分地区工业与城市生活、农 业生产及生态环境争水矛盾突出。部分地区江河断流，地下水位持续下降，生态 环境日益恶化。近年来城市缺水形势严峻，缺水性质从以工程型缺水为主向资源 型缺水和水质型缺水为主转变。城市缺水有从地区性问题演化为全国性问题的趋 势，一些城市由于缺水严重影响了城市的生活秩序，城市发展面临严重挑战。 随着经济社会发展，用水量持续增长，用水结构不断调整。2003 年农业用 水（含林业、湿地等）占总用水量的比重己由 1980 年的 88%下降到 66%，工业用 水由 10%提高到 22.1%，城镇生活用水由 2%提高到 11.9%。由于我国各地经济社 会发展水平和水资源条件不同，用水结构差异显著。城乡生活及工业用水的增加， 用水结构将进一步调整，对供水水质和保障率的要求更高。节约用水、高效用水 是缓解水资源供需矛盾的根本途径。节约用水的核心是提高用水效率和效益。目 前我国万元工业增加值取水量是发达国家的 5-10 倍，我国灌溉水利用率仅为 40%-45%，距世界先进水平还有较大差距，节水潜力很大。 中水回用正是目前国内解决缺水问题的有效出路，是实现城市污水资源化利 用的最有效途径，如政府运作得当，可获得良好的社会效益、环境效益、资源效 益和经济效益。工业是城市用水的大户，我国工业每年用时量达 1100 亿米 3，工 业循环冷却水占其中的 50%以上；如果将城市生活污水和工业废水经深度处理后 得到的中水，作为工业循环冷却水的第二水源意义十分重大，是城市节水工作的 重中之重。 城市污水量大，受污染程度较低，水质波动小，且易处理和收集，有利于大 规模处理以降低处理费用。我国中水回用在上世纪九十年代末起步，随着国家工 业化的发展，进入新世纪以来城市用水日趋紧张，中水回用开始逐步推广，近年 2 来随着国家政策的扶持，在北方有很多缺水城市都已为中水立法，强制推行中水 回用，在南方水质型缺水的城市，也日趋重视水的重复利用，以减少污水的排放 量。国家的“十二.五”节能减排发展规划已明确了城市污水重复利用是国家节