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陕北地区石油开采秩序清理整顿情况介绍 2005-6-28 10:57:00　秦实言 陕北石油开采秩序清理整顿，是国务院交给陕西省的一项十分重要的任务。国务院领导同志为此做过多次重要批示。这项工作自1999年5月开始，遵照国务院的安排部署，历时六年多的时间，取得了显著成效：废止了不符合《矿产资源法》的地方性规定，彻底取缔了土炼油，实行了原油流通的“四统一”管理，联营开采单位得到全面清理，有偿全部收回了联营单位的生产油井，油区污染和生态环境得到初步治理，原油产量稳步增长，油区生产秩序和社会治安稳定，陕北石油工业已开始走上科学合理可持续发展轨道。　　一、陕北石油开发的历史和现状　　陕北是中国石油工业的发祥地。1907年，中国陆上第一口油井在陕北延长诞生，结束了我国大陆不产石油的历史。新中国成立后，延长油矿属国家燃料化学工业部、石油部管理，1958年下放陕西省管理。1966年又将延长油矿交延安地区管理。1986年，根据国务院领导的指示，石油部在延安召开陕北石油开发座谈会，决定将“延安地区石油资源开发利用委托延长油矿管理局统一管理，生产经营可由地方承包，使地方受益”。据此，延安、榆林两市先后成立了14个县区石油钻采公司。1994年4月，中国石油天然气总公司与陕西省政府签订了《关于开发陕北石油资源的协议》（简称4.13协议），确定从长庆油田和延长油矿划出1080平方公里，以委托、联合等方式交由延安、榆林有关县区组织开发，将靖边以南的3500平方公里定为长庆油田和地方的联合勘探开发区。由于当时部分县区钻采公司资金不足，技术缺乏，借鉴一些中央石油企业“联合打井，区块委托，油井承包”的做法，采取招商引资，出让井位的方式，引进联营单位参与石油开发。至2000年底，共引进个体私人投资者1039家，打油井4473口；形成原油生产能力100万吨，占地方原油产能的1/6。　　陕北地区石油工业的发展有力地推动了陕北老区的经济发展。截至2004年底，地方石油企业共建成生产油井22700多口，形成原油生产能力820万吨，原油加工能力900万吨，全年生产原油720万吨，加工原油721万吨，实现销售收入320亿元，税费43.7亿元，利润56.5亿元。2004年延安市地方石油工业上缴市财政税费总额占财政总收入的80%以上，榆林市石油工业税费收入占到财政总收入的1/3以上。这些新增的收入绝大部分被用来治理采油造成的环境破坏，支持农村“六小”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏）建设以及调整农业经济结构。据不完全统计，陕北地区各产油县区的农民收入中约有1/3直接或间接来自石油开发。石油工业已成为全省发展最快、最具活力的支柱产业和陕北地区财政收入的主要来源，加快陕北石油工业发展已成为革命老区脱贫致富的现实需要和广大人民群众的强烈愿望。　　二、陕北地区石油开采秩序清理整顿的主要原因及法律政策依据　　陕北地方石油工业是在特定的历史条件下，利用国家赋予的特殊优惠政策，经过几十年的艰苦努力逐步发展起来的。地方石油工业的发展壮大，有力地带动了相关产业的发展，促进了陕北革命老区城乡基础设施建设，增强了财政反哺农业的能力，为城乡劳动力提供了大量就业机会，对陕北老区脱贫致富和社会稳定发挥了积极的作用。但由于引进的联营单位数量多、规模小，绝大多数联营单位未从事过石油开采，缺乏技术，加之这些企业片面追求经济利益，管理工作跟不上，导致开发秩序比较混乱。主要表现在：一是急功近利，短期行为严重，掠夺式开采，造成了资源的浪费；二是投入不足，污染严重，造成了环境恶化和生态破坏；三是部分投资者倒贩原油，偷逃税费，土炼油屡禁不绝，严重扰乱了原油流通秩序。从1999年5月开始，陕西省按照国务院和国家有关部委的统一部署，认真开展了对陕北石油开采秩序的清理整顿工作。其法律政策依据是：　　《矿产资源法》：1997年1月1日，国家重新颁布了《矿产资源法》，废止了原石油工业部发布的《石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办法》中“持有石油、天然气许可证的企业，可以划一部分采区工作承包给其它单位”的规定。新的《矿产资源法》明确规定：“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权”、“勘查、开采矿产资源必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权、并办理登记”，“从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件”。　　国务院第240、241号令：1998年2月，国务院第240号令《矿产资源勘查区块登记办法》和国务院第241号令《矿产资源开采登记管理办法》规定：勘查、开采石油、天然气矿产，由国务院地质矿产主管部门登记，颁发许可证，申请石油、天然气勘查、开采的，还应提交国务院批准石油公司或者同意进行石油、天然气勘查、开采的批准文件以及勘查、开采单位法人资料证明。