财政学(陈共)十三章 国家预算.pptVIP

第十三章 国家预算 本章提要 第一节 政府预算概述 第二节 政府预算类别 第三节 我国现行的复式预算 第四节 政府预算的编制、执行和决算 第五节 我国部门预算编制改革 第六节 预算外资金管理 引言 在市场经济条件下，政府预算是反映政府财政活动的一面镜子，它决定着政府活动的范围、方向和政策。 第一节 政府预算概述 一、政府预算概念 二、政府预算级次和组成 三、政府预算的原则 一、国家预算概念 国家预算是政府的财政收支计划。它反映政府的财政收支状况，反映着政府活动的范围、方向和政策。 我国的政府预算是国家有计划地集中和分配资金，调节社会经济生活的主要财政机制。 二、政府预算级次和组成 我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。 中央政府预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。 地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。 地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。 三、政府预算的原则 公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性 第二节 国家预算类别 一、国家预算的分类 二、国家预算的组织形式 一、国家预算的分类 普通预算与特别预算 总预算与分预算 中央政府预算和地方政府预算 正式预算、临时预算、追加预算 增量预算和零基预算 普通预算与特别预算 普通预算又称为经费预算，是指政府编制的一般财政收支项目（科目）的预算。 特别预算是指政府对某些具有特别意义的项目（特别事业、特殊用途的收支）另行安排的预算，如西方的公营企业投资预算、公共工程投资预算、社会保障预算及各类特种基金预算等。 总预算与分预算 从预算项目（科目）的分合看 总预算是政府财政收支的综合计划，它分列一般经费收支和各类特别收支项目； 分预算是总预算中一般经费收支和各类特别收支项目的详细款项。 从预算的按部门分合来看 部门预算如国防预算、资本投资预算等就是分预算，而各部门预算的汇总就是总预算。 中央政府预算和地方政府预算 中央政府的预算即中央政府的财政收支计划。 地方政府的预算就是地方政府的财政收支计划。 正式预算、临时预算、追加预算 政府依法就各个财政年度的预计收支编成预算草案，经立法机关审核通过后即宣告正式成立预算，就是正式预算或称本预算。 为解决预算成立前的政府经费开支，先编制暂时性的预算，作为在正式预算成立以前进行财政收支活动的依据，就是临时性预算。 而正式预算在执行过程中，由于情况的变化需要增减正式预算收支时，须再编制一种预算作为正式预算的补充，就是追加预算或修正预算。 增量预算和零基预算 增量预算，是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 零基预算，则是指财政收支计划指标的确定，只以社会经济的预算发展为依据，不考虑以前的财政收支状况。 二、政府预算的组织形式 单式预算 其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不去区分各项或各种财政收支的经济性质。 复式预算 其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。 典型例子是把政府预算分成经常预算和资本预算两个部分。 第三节 我国现行的复式预算 一、实行复式预算的必要性 二、我国的复式预算 三、总结经验，进一步完善复式预算 一、实行复式预算的必要性 实行复式预算的必要性是由单式预算的缺陷和复式预算的优点所决定的 单式预算的缺陷 不能反映政府赤字的内容、原因和本质，不利于宏观经济的正确决策，容易将临时性收入作经常性支出安排，人为地抬高支出基数，加剧供求不平衡的矛盾。 复式预算的优点 客观地反映财政收支对比状况，表明财政的承受能力，为国家实行正确的宏观决策提供可靠的依据，有利于控制投资规模，提高投资效益等。 实行复式预算也是由社会主义国家的双重身份所决定的 政府具有社会管理和国有资产管理的双重职能。 二、我国的复式预算 1994年我国颁布了预算法及其实施条例。 实施条例第20条规定：“各级政府预算按复式预算的形式编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其它预算”。 政府公共预算 指国家以社会管理者身份取得的收入和用于维持政府公共活动，保障国家安全和社会秩序，发展社会各项公益事业支出的预算。 国有资产经营预算 指国家以国有资产所有者的身份取得的收入、其他建设性收入和国家用于进行经济建设的资本性支出的预算。 社会保障预算 指国家以行政手段筹集并管理的社会保障收入和用社会保障收入安排的支出的预算。 其他预算 指在上述三种预算之外，国家根据管理的特别需要，将某些收入及相应安排的支出对应反映所形成的预算。 三、总结经验，进一步完善复式预算 公