大城县发展壮大集体经济经验材料.docVIP

盘活集体资产资源 壮大村级集体经济 -----大城县发展壮大农村集体经济的探索与实践 村集体经济是农村党组织增强吸引力，扩大凝聚力，提高战斗力的物质基础。从近年来农村基层组织建设的实践看，村级集体经济普遍薄弱的问题十分突出，严重制约农村各项工作的正常开展，使党的路线、方针、政策贯彻落实不畅。加快发展农村集体经济，已成为加强农村基层组织建设的当务之急，更是建设社会主义新农村所面临的重大课题。大城县委充分认识这一问题的严峻性和紧迫性，决定从人口多，集体经济弱的大尚屯镇入手，探索村集体经济发展的路子，研究新形势下基层组织建设的长效保障机制，经过几年来的探索实践，摸索出了一条盘活集体资产、增加村集体收入的新路子，取得了一定效果。 一、深刻剖析问题根源，找准工作突破口 大城县大尚屯镇共有55个村街。2007年以前有集体企业的仅有2个村（邓家务、北桃子），有集体果园的3个村（西街、齐圪土达、南席阜），其余50个村街集体收入微薄，很难保证村街办公经费、日常村务开支等正常支出，有的村街集体收入几乎为空白，使基层组织出现了一些不容忽视的问题。 1、基层组织乏力，群众信任度下降。由于集体经济的薄弱，一些村街的党组织作用得不到充分发挥，服务功能弱化，处于“维持会”状态，修井、修缮学校、街道硬化等一些简单的日常工作也不能进行，村级党组织的凝聚力和号召力不断下降。 2、干群关系紧张，影响农村和谐稳定。村集体收入薄弱导致村干部忽视农村财务管理，收支程序不规范，乱收乱支时有发生，因农村集体财务问题引发的信访曾一度占到该镇信访总量的60%以上。同时，有的村干部为保证村里的日常工作正常开展，乱批宅基地，纵容超生，甚至个别干部打着为群众办事的名义，任意挥霍浪费村街财物，使集体资产流失，引起群众不满，影响农村稳定。 3、集体经济薄弱，制约了各项工作开展。一些村街在建活动场所、治理“五乱”、创建文明生态村、发展农村经济等工作上，一筹莫展，过分强调集体无财力，凡事就向群众要钱，导致群众不理解，各项工作举步为艰。 面对存在问题，大城县委组织人员深入大尚屯镇进行了调研，深刻剖析了村集体经济薄弱根源所在。通过调研，认为农村集体经济薄弱的主要原因主要有以下几个方面：一是认识不到位。随着市场经济的不断完善，相当一部分干部对农村集体经济存在的必要性认识不足，认为在一家一户为主体的联产承包责任制条件下，农村集体经济的作用已被迅速崛起的“大户”所替代。有的甚至认为，在市场经济条件下发展壮大集体经济与当前形势相悖。二是机制不完善。当前在如何经营农村集体资产资源使其保值增值上还没有一套行之有效的管理机制，导致部分村街现有的集体资产长期闲置，甚至流失。三是发展思路窄。发展村级集体经济思路狭窄，缺乏改革创新精神，一些干部往往把发展壮大集体经济单纯与集体办企业、上项目等同起来，不能立足已有的土地、资源等优势，用改革、发展和与时俱进的方式方法求发展。四是责任不到位。农村集体经济薄弱是当前农村一个普遍存在的问题，一些干部已经认识到问题的严重性，但由于农村情况差异性和问题的艰巨性而不愿触及,责任心不强，进而影响农村基层组织建设的长期稳定。 在调研过程中，发现大尚屯镇东青州村原来村集体没有一分钱，2006年该村在镇党委指导下，通过采取集中零散土地整体出租、向外出租坑塘养鱼、在田间路两侧种植速生杨等形式，盘活集体资源，增加集体收入20多万元。在广泛调研、解剖典型的基础上，大城县委敏锐地意识到：从县情出发，利用农村集体现有资产资源，采取市场化运作，实现集体资产资源的保值增值，是发展村级集体经济的有效途径，并指导大尚屯镇研究制定了《关于加强农村集体资产资源管理的实施意见》、《大尚屯镇农村集体资产资源管理办法》，在大尚屯镇村街党组织和农村干部中广泛开展了以“发展壮大农村集体经济，增强农村党组织执政能力”主题的解放思想大讨论活动，进一步统一思想，明确壮大集体经济的突破口。 二、以市场化运作为手段，实现村集体资产资源多种经营 在试点工作中，县委组织该镇镇、村两级干部对村街现有的各类资产资源采取拉网式、逐项核实的方法进行了认真摸排，对全镇21条沟渠，430条道路（包括田间公路），219眼机井，3100亩村集体机动地，510亩集体果园，4800亩弃耕地、无主地，330间闲置校舍、村集体房产进行了逐一登记造册，摸清了全镇所有村街集体资产、资源的底数。并结合全镇实际，盘活集体资产，因地制宜采取了六种经营方式： （1）承包：村集体把集体资产在规定的期限内以一定的承包费承包给他人（承包合同期限可延长到30年，但承包费每年收取一次，不得一次性收取全部承包费）。这种形式主要适用于果园、机井、弃耕地、无主地、沟渠、坑塘及四荒地。这是目前该镇经营农村集体资产的主要方式。全镇已有3个村510亩集体果园，29个村街106眼机井，