完善国有资产管理.docVIP

近期，桐庐县审计局对51个事业单位国有经营性资产租赁情况开展了审计调查，发现资产租赁不规范问题较为突出。主要表现在：一是未经审批出租续租资产。调查发现，只有少数单位提供了县国资委或国资办的报批手续，多数单位未经审批。二是未经公开拍租出租资产。调查的出租房产中，57 %未通过公开拍卖。三是随意变更合同约定金额。部分单位出租的房产经公开拍租或自行拍租后，通过补签协议改变合同约定，调低租金。四是违规延长租赁期限。调查发现，部分合同超过3年期限，其中个别合同无租金及期限的约定。同时存在未设立租金递增内容，所签订的租金在租赁期间内一成不变，导致租金价格与同期市场价格脱离。五是经营单位内部管理不力。一些单位负责人对出租状况掌握不清，情况不明，将招标、签约、收款等整个程序交由总务后勤人员一手操办，人员变动时又造成管理混乱，缺乏单位纪检、内审、财务相互制约监督机制和制度约束。六是委托管理的资产低效运行。审计发现，部分单位无法准确掌握改制资产情况，资产低效运行。 为此，审计建议： 　　一是要进一步完善管理体制，加快国投公司运营平台建设。县国有资产管理部门要在2010年全县国有及国有控股企业进行全面资产清查的基础上，对现有存量资产进行梳理和整合，明晰权属，妥善处置改制后国有资产历史遗留问题，统一国有资产的集聚规则。县国投公司应加快授权范围内的资产经营工作力度和进度。一是统一登记管理。明确经营性资产，实行统一登记管理。二是统一产权管理。要将经营性资产产权统一归至县国投公司名下，权属不清的，在进行产权界定后，再由有关部门进行确权，并按确权结果处理。三是统一经营管理。由县国投公司统一对全县经营性资产全盘操作，切实负担统一经营管理的重要责任。 　　二是相关部门要加强对出租房产的监督管理。县国资办要强化对出租房产行为日常监督检查，监察、财政、审计、税务等监督部门要协调配合，加大对违反国有资产监管制度、转移收入等行为的查处力度，对造成国有资产流失的，要按县政府文件规定进行处理，并追究相关当事人员的责任。 三是各单位要建立健全资产管理责任机制。各主管部门要制定和完善国有资产管理的规章制度和管理办法，加强对所属单位的监督管理，通过内部检查，及时发现经营性资产在安全运营中存在的问题，促进保护国有资产的安全完整。各经营单位要健全管理制度，建立单位纪检、内审、财务相互制约的监督机制，落实管理人员责任；对于出租经营性房产要经单位集体研究决定，严格按县政府文件规定的程序执行。 　行政事业单位固定资产的形成除主要由财政拨款以外，还有社会捐赠、赞助以及行政事业单位利用多方位、多渠道创收所形成的资产，这些资产的所有权归国家所有。近年来由于个别行政事业单位对固定资产管理意识不强，制度不严，致使有些固定资产被挪用、丢失、毁损等，造成了国有资产的流失。为此应切实加强行政事业单位固定资产法规制度建设，实行对行政事业固定资产的购置、使用和处置全过程监控，把行政事业固定资产纳入规范化、制度化轨道。 　　一、建立和完善固定资产管理责任制 　　固定资产主要包括房屋和建筑物、机器设备、运输设备、工具器具、文物和陈列品、图书等。这部分固定资产占单位资产比重较大，应当加强管理，维护国有资产的安全完整。单位行政部门对资产要实行统一管理，设置固定资产分类账，确定专人对固定资产负责管理。固定资产管理是财务管理的重要组成部分，是会计工作规范管理基础之一，各单位财务部门应建立固定资产总账及明细账，并负责对本单位资产管理部门及专管人员进行业务上的指导和监督。要严格执行《行政事业单位财务规则》，建立固定资产管理岗位责任制，对达到标准起点的固定资产进行分类编号、登记入账。建立健全购买、验收、出入库、保管、领用制度，对登记入账的固定资产进行定期盘点，对调出、出售、报废和报损的固定资产按规定程序及时处理，明确责任，做到账实、账账、账卡相符。 　　二、加强固定资产的日常管理 　　建立固定资产使用维护制度，保证国有资产的安全完整，使用单位和使用人要对固定资产具有高度的责任感，做到使用登记、小心维护、妥善保管。要大力推行对行政事业单位固定资产实行微机化管理，建立资产管理和财务管理相结合的网络系统，实现由静态管理向动态管理的转变，及时、准确地记录固定资产的增减变动、占有使用及分布状况，为资金管理、政府采购、资产配置、处置和调剂提供信息和依据，实现资产管理、预算管理和政府采购对行政事业单位财务、资产的共同监管和信息共享。严格固定资产的处置制度，对固定资产的转让、出租、出借、变卖、抵押、报损、报废等，严格按照国家有关财务规定进行财务处理，要制定严密、详细的固定资产处置程序和办法，防止单位和个人随意处置固定资产，造成国有资产的流失。 　　三、加强非经营性资产转经营性资产的管理 　　一些行政事业单位利用闲置或多余的固