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公共财政保障民生的次序研究——基于民生支出项目的“层级分布”要求日期：2010-11-8 10:15:20 来源：本站原创阅读次数：2602马海涛/中央财经大学 和立道/云南财经大学内容提要：公共财政框架下，财政支出对民生的保障必须注重优先次序问题，这是民生支出项目“层级化”分布的内在要求。只有这样，在目前我国财政在民生领域支出有限的情况下才能切实解决“民生”问题。本文首先对民生支出项目的“层级化”分布进行分析，随后简单分析新中国成立以来财政对民生保障的演绎，得出在1998年建立公共财政框架目标后对民生财政保障的不断规范和重视，特别是应对“金融危机”所采取积极财政政策优先考虑从民生保障入手来推动内需。最后对财政如何进一步有效保障民生进行简单的思考。关键词：公共财政 民生财政 “层级化”分布 保障 一、引言公共财政是以提供公共产品和服务以满足公民公共需要的基本方式。在中国，特别是党的十七大报告明确提出：“民生必需在经济发展的基础上，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居”后，要求财政支出保障包括教育、卫生、就业与社会保障、公共基础设施等一系列关系民生的领域。实际上，民生领域因其与百姓生活的关系密切程度存在一个保障上的优先次序问题，由此在支出安排上应根据民生领域“层级化”分布来合理安排，才能在目前我国财政对民生领域的支出相对有限的情况下更好地保障民生。一直以来，历朝历代的