当前社会抚养费征收的困难与出路.docVIP

当前社会抚养费征收的困难与出路 社会抚养费是男女双方不符合法律、法规规定条件生育子女所应向国家缴纳的一种具有惩罚性质的社会补偿金。其名称由“超生罚款”、“计划外生育费”演变而来。自20世纪80年代以来，这一制度对于促进社会资源的合理利用，增强公民实行计划生育的自觉性，规范、调节公民的生育行为，抑制我国人口的过快增长起到了十分重要的作用。2000年《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》规定，“在现阶段，对违反计划生育政策的家庭征收社会抚养费，给予必要的经济制约”。《人口与计划生育法》从法律上确立了社会抚养费制度。国务院制定的《社会抚养费征收管理办法》，具体规范了社会抚养费的征收对象、征收标准、征收主体、征缴方式及管理使用等等。但是，从近年来的调查看，社会抚养费征收的情况并不如人意。一、社会抚养费征收陷入困境　　社会抚养费的征收主要依靠行政手段，据不完全统计，20世纪90年代征收到位率约在60%---80%，目前大约在40%左右徘徊。社会抚养费征收难、征收到位率低，究其原因是多方面的。　　首先，人口和计划生育部门在社会抚养费征收方面存在若干主观和客观局限。一是执法机构与人员编制不足。一些县级人口计生委政策法规科只有1—2名工作人员，每个乡镇也只有1—2名专干，根本无力完成每年数千件再生育等行政审批以及社会抚养费征收等案件的调查、取证、收缴工作，而这些也还