中国农村贫困减缓的决定因素和有利于穷人的经济增长..docVIP

中国农村贫困减缓的决定因素和有利于穷人的经济增长 黄季焜1 章奇2 Scott Rozelle3 （1. 中国科学院农业政策研究中心，2. 美国西北大学政治科学系，3. 美国斯坦福大学国际研究所） 摘要：中国自70年代末经济改革以来，在减少贫困上取得了巨大的成就。本文研究目的分析中国农村减贫的主要驱动力。研究是基于省级的时间序列面板数据，通过计量模型分析了农村减贫的决定因素及其对农村贫困发生率的影响程度。研究结果表明，经济增长是中国改革开发以来农村大规模减贫的主要影响因素，同时本研究也指出，虽然经济增长是减少贫困的重要的和必要的条件，但它并非是充分条件。经济增长是中国80年代减少贫困的决定性因素，但它在90年代中期以后对贫困的影响逐渐下降。增长的性质对于减少贫困日趋重要，农业发展对农村减贫的作用不可忽视，因为贫困人口更多的收入来自农业生产。城乡收入差距的扩大也缓慢了减贫的速度。这些结果意味着国家未来在通过总体经济增长来进一步减贫的同时，相关政策更需要向穷人倾斜，并加大实施专门针对贫困人口收入保障的国家扶贫计划的投入；要在获得更公平的经济增长和缩小城乡差别的同时，确保农村穷人也能够从增长中获益，贫困地区的农村教育是重中之重，它对增加贫困农民的非农就业机会和收入十分重要。 一、 前言 中国自1978年经济改革以来，在减少贫困上取得了巨大的成就。按照中国官方贫困线标准，农村贫困人口从1978年的2.5亿下降到2006年的2148万，将近2.3亿农村居民已经脱贫（表1）。相应地，农村贫困发生率从1978年的30.7％下降到2006年的2.3％。即使按照国际贫困线标准（1美元/天，按购买力平价PPP）计算，中国的农村贫困发生率也从1990年的31.3%迅速下降到目前的10%左右。如果从国际比较的角度来考察，那么中国在减少贫困上的成绩将会更加突出。按照国际贫困线，如果不把中国计算在内，则发展中国家的贫困人口在总人口中所占比重在1987－1998年间仅仅从28％下降至24％，并且贫困人口总数实际上还有所上升。因此中国有足够的理由对她在反击贫困上所取得的成就感到自豪。 表1, 1978-2002中国农村贫困发生率. 贫困线 (元/年) 贫困人口 (百万) 贫困发生率 (%) 1978 250.0 30.7 1980 218.0 27.6 1985 206 96.0 14.8 1990 300 85.0 9.4 1991 304 94.0 11.0 1992 317 80.7 8.8 1993 350 75.0 8.3 1994 440 70.0 7.7 1995 530 65.0 7.1 1996 580 58.0 6.3 1997 640 50.0 5.4 1998 635 42.0 4.6 1999 625 34.1 3.9 2000 625 32.1 3.4 2001 630 29.3 3.2 2002 627 28.2 3.0 2003 637 29.0 3.1 2004 668 26.1 2.8 2005 683 23.7 2.5 数据来源: 世界银行（World Bank，China: Strategies for Reducing Poverty in the 1990s, 1992); 国家统计局农调队。 尽管成绩斐然，但未来进一步减少贫困仍然任重道远。首先，中国目前不但仍有2000多万的农村人口处于国家贫困线之下，而且如果按国际贫困线标准计算，那么这个数字可能将达到8000万以上。其次，从90年代中后期开始，随着贫困发生率的不断降低，农村贫困发生率的下降速度开始明显减缓（表1）。在这种情况下，尤其需要正确总结过去的经验和教训，揭示有利与穷人经济增长的主要决定因素，这样才能使未来减少贫困的努力事半功倍。 虽然大多数人对中国大规模减贫的事实没有什么异议，但究竟什么因素导致了贫困减少却众说纷纭，尤其是对宏观经济的总体增长以及其它主要驱动因素和贫困之间的关系还没有明确的判断。中国经济自改革开发以来，以年均9%以上的速度增长（国家统计局，2006），经济增长同减贫几乎同步发生，一些研究已表明，经济增长与减贫确实存在因果关系（Ravallion and Chen, 2004; Zhang et. al. 2003）。但在经济增长的同时，经济结构也发生了显著变化，农业在国内生产总值中的比例已经从1979年的31%下降到2005年的12.6%；农村企业发展更加迅速，到目前已经占国民经济的三分之一以上；对外开放使中国的贸易量占国内生产总值的比例从1979年的11%上升到2005年的64%；同时国家扶贫工作不断推进，自1986年到前些年，扶贫工作主要是通过对贫困地区的投