第1章建设工程监理制的构成体系.pptVIP

第1章 建设工程监理制的构成体系 教学目标： 本章从实施监理制的意义入手，介绍了实施监理制的理论依据及我国监理制的现状、特点及发展方向。也对我国现行的监理法律法规和有关监理的文件体系作了介绍，另外重点介绍了我国现行的工程建设程序和管理体制。通过学习，要求掌握我国现行的工程建设程序及管理体制；熟悉我国有关监理的法律法规及文件体系；了解我国监理制的现状。 1.1.1 建设工程监理制产生的背景： 首先，是反思传统工程管理体制弊病的结果。 其次，工程建设的改革实践提供了经验。 再次，工程领域的深化改革需要建设监理制度。 另外，建设工程监理制的提出也是我国建设领域与国 际交流合作的需要。 1.1.2 实施建设工程监理的基本条件 实施建设工程监理要具备三个基本条件: 市场经济存在和发展、良好的法制环境、对应的配套制度。 这三个条件的具备和完善程度直接影响工程建设监理的实施和效果。 1.1.3 实施建设工程监理制的意义实施建设监理制，能促进建设管理体制的改革。实施建设监理制，能提高生产力发展水平。实施建设监理制，还有利于与国际惯例接轨。 1.2 实施建设工程监理制的理论依据及现状 1.2.1 建设工程监理的理论依据：我国的建设工程监理是专业化、社会化的建设单位项目管理,所依据的基本理论和方法来自建设项目管理学。 建设项目管理学，又称工程项目管理学，它是以组织论、控制论和管理学为理论基础，结合建筑工程项目和建筑市场的特点而形成的一门新兴学科。研究的范围包括管理思想、管理体系、管理组织、管理方法和管理手段。研究的对象是建设工程项目管理总目标的有效控制，包括投资目标、工期目标和质量目标的控制。 1.2.2 我国建设工程监理现状和特点 1．我国建设工程监理制度的现状：自1988年《关于开展建设监理工作的通知》发布以来，经过十多年的发展，我国的建设工程监理事业得到了蓬勃发展，取得了丰硕的成果。与建设监理有关的法规、制度已逐步建立和完善起来，一个有序的竞争机制和法制气氛正在形成，更为重要的一点，工程建设监理制已经为广大投资者、承建者所认识接受，已经逐渐成为他们的自觉实践。 但是，我们也应当清楚地认识到，我国的建设监理制仍然处在初级阶段，每年3万亿到4万亿的投资规模，20万的监理从业人员还远远不够，特别是注册监理工程师还不足4万，且地区分布不均，这样的监理队伍规模与实际建设工程规模的发展需要还相差甚远。而且我国目前的工程监理主要停留在施工阶段的监理。 2．现阶段我国建设工程监理的特点 1）建设工程的服务对象和服务内容具有单一性：在国际上，建设项目管理按服务对象主要可分为为建设单位服务的项目管理和为承建单位服务的项目管理。而我国的建设工程监理制规定，工程监理企业只接受建设单位的委托，即只为建设单位服务，而不能接受承建单位的委托为其提供管理服务。从这个意义上看，可以认为我国的建设工程监理就是为建设单位服务的项目管理。 2） 建设工程监理属于强制推行的监理制度 国外建设项目管理是适应建筑市场中建设单位的需求的产物，其发展过程也是整个建筑市场发展的一个方面，没有来自政府部门的行政指导或干预。而我国的建设工程监理从一开始就是作为计划经济条件下所形成的建设工程管理体制改革的一项新制度提出来的，也是依靠行政手段和法律手段在全国范围推行的。 3）建设工程监理具有监督功能 我国的建设工程监理企业有一定的特殊地位，它与建设单位构成委托与被委托关系，与承建单位虽然无任何经济关系，但根据建设单位授权，有权对其不当建设行为进行监督，或是预先防范，或者指令及时改正，或者向有关部门反映，请求纠正。不仅如此，在我国的建设工程监理中还强调对承建单位施工过程和施工工序的监督、检查和验收，而且在实践中又进一步提出了旁站监理的规定。我国监理工程师在质量控制方面的工作所达到的深度和细度，应当说远远超过国际上建设项目管理人员工作的深度和细度，这对保证工程质量起到了很好的作用。 4）市场准入的双重控制： 在建设项目管理方面，一些发达国家只对专业人员的执业资格提出要求，而没有对企业的资质管理作出规定，而我国对建设工程监理的市场准入采取了单位资质和人员资格的双重控制。要求专业监理工程师以上的监理人员要取得监理工程师资格证书，不同资质等级的工程监理企业至少要有一定数量取得监理工程师资格证书并经注册的人员。应当说，这种市场准入的双重控制对于保证我国建设工程监理队伍的基本素质，规范我国建设工程监理市场起到和积极的作用。  1.2.3 我国建设工程监理发展的努力方向 1） 向规范化、法制化发展 虽然我国目前颁布的法律法规中有关工程监理的