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公 文 错 漏 案 例 分 析 来自国务院法制办的数据显示，2006年，全国31个省、自治区、直辖市政府共收到本级政府所属工作部门和市(地、州、盟)政府报送备案的规范性文件9071件。经过审查，属于备案范围的8397件规范性文件中，发现存在问题的515件，截止到2006年底，按照备案审查程序已经纠正432件。 机关公文写作与处理的主要法律法规依据 1．中国共产党机关公文处理条例 2．人大机关公文处理办法 3．国家行政机关公文处理办法 4．关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的 处理意见 5．国家行政机关公文格式（GB/T 9704-1999） 6．中国人民解放军机关公文处理条例 7．中共中央办公厅公文主题词表 8．国务院公文主题词表 9．中华人民共和国国家通用语言文字法 10．标点符号用法（GB/T 15834－1995） 11．出版物上数字用法的规定（GB/T 15835－1995） 一、文种使用不当   有的公文作者不了解或不会正确运用确切的文种，以致长期只使用通知、决定等二三个公文，其余文种一概不用； 有的公告、通告、通报分不清，望文生义  有的不知公文中报告与请示是两种不同的文种，经常混淆不清，使用时张冠李戴或干脆写成“请示报告”； 有的不知有命令（令）、批示函、会议纪要等公文，遇到该使用这些公文的场合则都用通知等公文去代替。 （一）非法定公文文种不能使用 公文标题“张冠李戴”主要指对法定公文和非法定公文分辨不清，把“规范”、“计划”、“要点”、“安排”、“方案”、“总结”、“制度”、“讲话”等一般常用公文以及“办法”、“细则”等法规规章混同于法定公文，冠上法定公文版头，直接编排文号上报或下发。 如《关于实现全省党风根本好转的规划》 规划非法定公文文种不能使用 （二）文种不可乱用范围 “乱用范围 ”主要指司空见惯的“两告一通”的滥用，即应该用某些社会事务性文书（如广告、启事、声明等）而不用却滥发公告、通告和通知。其中，对“公告”认识和使用上的误区尤为严重，至今仍有人主张行文单位不分级别高低、发文对象不必面向国内外。近年出版的新书，仍有不少错误阐述，所举“范例”多带明显的广告色彩，必须彻底纠正。 （三）公文不可文种并用 “文种并用”指两种法定公文文种在标题中同时使用，除比较常见的“关于……请示报告”外，还有“关于……请示函”、“关于……决定（批复）的通知（通报、决议）”等。 一般应根据公文内容及行文关系合理选择其中的一个文种，“函呈”不分的“请示报告”则应将“请示报告”改为“函”。 （四）不可文种错用 “文种错用”专指法定公文不同文种的混淆错用。 1．“呈发”不分而错用。主要有两种情况： 一是将应该呈报上级的公文错用了“通知”、“决定”等下行文文种，或者将“通知”“决定”等下行文主送给了上级机关，结果闹出了下级给上级发通知和作决定的笑话； 二是将应该下发所属单位公文错用“报告”、“请示”文种，或将“报告”、“请示”类上行文主送给了下属单位，结果闹出了上级向下级“报告”、“请示”的笑话。 2．“函呈”不分而错用。主要表现在四个方面： 一是不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题不用函而错用“请示”或“报告”； 二是向无隶属关系的有关主管部门请求批准不用函而滥用“请示”和“报告”； 三是答复上级机关的询问不用报告而误用“函”； 四是向上级机关请求指示不用请示而误用“函”。 3．“函发”不分而错用。主要表现在通知和函不分而错用上： 一是某些单位出于自己业务工作需要，把本属于商洽性的函错用成“通知”；二是上级机关把向下级机关发的指示性或事项性通知错用成“函”。另外，也有的该用“函”却错成了“通报”。 如《××市财政局关于……情况的通报》（主送各区、县人民政府……），用“通报”行文违反行文关系，可修改为《××市财政局关于通报……情况的函》。（“函”为文种，“通报”为事由中的动词，和“文种并用”不同。） 4．报告请示不分而错用。主要指该用请示的却用了报告，该用报告的却用了请示。 如《中国人民银行××市支行关于申请拨给灾区贷款专项指标的报告》 可修改为《关于申报专项救灾贷款指标的请示》 《全国工业普查领导小组关于两年来工业普查准备工