读《政治与行政》后的几点思考.docVIP

读《政治与行政》后的几点思考 　　作者简介：陈瑞婷，华中师范大学，2013级中共党史专业硕士一年级。 　　一、弗兰克?J?古德诺生平及学术简介 　　弗兰克?J?古德诺（Frank Johnson Goodnow，1859～1939），美国政治学家教育家。1859 年1月18日生于纽约市布鲁克林，1939年11月15日卒于巴尔的摩。曾在美国阿默斯特学院获得文学学士（1879）和文学硕士学位（1887），在哥伦比亚大学获得法学学士学位（1882），也曾在法国巴黎和德国柏林等地学习。1883～1914年开始在哥伦比亚大学教授法律，1914～1929 年任约翰?霍普金斯大学校长，在该大学，他因试图取消学士学位而闻名，他为此砍掉了本科生学程中的前两个学年。他被视为行政法和公共行政领域的早期重要研究者，也是治理专家。他坚持法律在公共行政中的中心地位。先后教授行政法、历史和政治学，是美国政治学会的主要创建人，并于1903年成为该学会第一任主席。1900 年参加起草了《纽约市宪章》。1911～1912 年任美国 W.H. 塔夫脱总统的节约与效率委员会委员。著作有《比较行政法 》、《 政治与行政 》、《 美国的市政府》、《美国行政法原则》等。 　　《政治与行政》成于1900年，为行政学开山之作之一，论点明确、论述充分、论据权威、文献丰富、观点新颖（在20世纪初）、文字流畅、结论具有说服力并且有政策操作性。对政治与行政关系的系统阐述是古德诺的重大学术贡献之一，他不仅指出了政治与行政之间必须进行一定程度的分立以实现国家的两种基本功能，而且强调了政治对行政进行必要的控制是二者和谐的基础，并给出了实现和谐的具体途径。 　　在西方行政学史上，古德诺闻名的是他的政治与行政二分法思想。政治与行政之间的分立与和谐是其整个思想的核心，片面强调任何一个方面都可能导致对其思想的误读。这对于今天我们正确认识政治与行政的关系仍有重要的启示作用。在该书中，古德诺舍弃了的立法、行政、司法三分的政治学传统，对威尔逊提出的政治-行政二分法作了进一步的阐释和发挥。提出政治是民意的表现，也即政策的决定，行政是民意的执行，也是政策的执行。他这种创造性的主张对后来行政学的独立研究有着很大的贡献。以《政治与行政》一书中，古德诺通过对国家行政与政治、法律、政党的相互关系；行政与立法、司法的相互关系；中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系等一系列重大理论问题的考察与分析，比较系统地阐述了他的行政学思想。该书奠定了他在行政学研究上的不朽地位，对后世的行政学研究产生了深远的影响。 　　二、《政治与行政》主要思想内容 　　通过该书，古德诺总体上关注如何才能实现民主治理，又提高政府行政管理的效率。民主与效率要兼顾，而其认为方法是政治与行政的协调，并指出了政治与行政协调的几条具体途径。 　　（1）古德诺的第一个基本观点：政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只是纯理论上的，而不可能是实践性的。实践中，这两种功能不能被截然分开并分别委以给不同机关；而且这两种功能之间必须取得某种协调。古德诺以提出政治与行政二分法而闻名。所有政府体制中都存在着两种主要或基本的政府功能：“政治”即为国家意志的表达；“行政”为国家意志的执行。古德诺对政治行政二分法的贡献，并不在于他提出的这个“政治―行政”两分法本身有什么新意。其贡献在于：他通过对‘政治―行政’二分法的进一步阐释，第一次澄清了这种“二分”的提法而容易造成的一种误解。认为：一种政府功能只存在于一种政府机构之中。第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础”。“因为这一原则要求存在分立的政府，每个政府机构只限于行使一种被分开了的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致”。 　　（2）古德诺的第二个基本观点：为取得政治与行政之间的协调，政治必须对行政拥有某种“适度”的控制，即控制行政功能中之狭义的执行性机构――通过控制这种机构的高层高官即可。古德诺表现出的真正兴趣，主要不是“政治”与“行政”的分离，而是它们二者的协调。他认为，政治与行政二者之间必须以某种方式取得协调。这也就是他在《政治与行政》一书中所反复强调的主线。古德诺在指出政治与行政必须取得某种协调后，着重探讨了如何取得这种协调。政治与行政协调的道路之一：政治对行政的适度控制。政治必须取得对行政的某种程度的控制：他认为，政治对行政的某种形式的控制是政治与行政协调的基础。控制方法：第一，通过法定制度达到的，如：英国内阁必须对议会负责；第二，通过法外途径，如政党体制一一实现的。例如，在那些“把分别主要承担这两种功能的机构在法律上分开”的政府中，如美国，这种控制就是由政党来完成。政治对行政的控制必须有一定的限度。古德诺认识到，“政治