梅里雪山国家公园总体规划方案.doc

目 录 第一章 总则 1 1.1 总体目标 1 1.2 规划理念 1 1.3 规划原则 2 1.4 规划依据 3 1.5 规划范围 6 1.6 规划期限 6 第二章 规划条件 7 2.1 规划背景 7 2.2 自然地理 7 2.3 社会经济 8 2.4 资源条件 8 第三章 功能区划 11 3.1 原则和技术 11 3.2 严格保护区（I区） 12 3.3 重点保护区（II区） 12 3.4 一般保护区（III区） 13 3.5 亚区（IV区） 13 3.6 外围控制地带（V区） 14 3.7 功能区管理措施 14 第四章 自然保护规划 2 4.1 保护目的和原则 2 4.2 保护类型划分标准 2 4.3 保护对象及价值 3 4.4 威胁因子分析 5 4.5 分区保护管理 8 4.6 环境监测 11 第五章 文化保护规划 13 5.1 保护对象 13 5.2 文物保护 13 5.3 文化空间保护 15 5.4 文化多样性保护 17 第六章 社区规划 19 6.1 规划目标 19 6.2 社区地位 19 6.3 社区社会发展指导原则 19 6.4 社区经济发展指导原则 20 6.5 社区文化发展指导原则 20 6.6 社区新型产业布局 21 6.7 社区协调机制 21 6.8 社区调控机制 22 6.9 社区公共服务规划 23 6.10 社区公共基础设施规划 23 第七章 生态旅游规划 26 7.1 规划目标 26 7.2 旅游业发展背景 26 7.3 市场条件 27 7.4 可进入性 28 7.5 容量控制 29 7.6 游憩主题 31 7.7 生态旅游产品 31 7.8 住宿接待 33 第八章 设施规划 35 8.1 设施规划目标 35 8.2道路交通规划 35 8.3 通讯规划 37 8.4 给排水规划 38 8.5 电力规划 38 8.6环卫设施规划 39 8.7 防灾及安全规划 41 第九章 解译系统规划 43 9.1 规划目标 43 9.2 引导标识子系统 43 9.3 教育解说子系统 45 9.4 解译设施 48 9.5 解说线路规划 48 第十章 管理计划 50 10.1 基本任务 50 10.2 管理体制框架 50 10.3 自然资源管理 51 10.4 文化资源管理 55 10.5人为活动管理 58 10.6 商业计划 61 10.7 季节性开放 63 10.8 盈利点 63 第十一章 规划环境影响分析 66 11.1目标分析 66 11.2 内容剖析 67 11.3 环境现状及主要问题 70 11.4 环境影响识别 71 11.5 减缓环境影响的对策与措施 73 第十二章 附则 74 12.1成果组成 74 12.2实施日期 74 12.3解释权 74 附件1：德钦县旅游市场分析及预测 75 1、旅游市场规模及预测 75 2、旅游市场结构特征分析 75 3、海外市场分析 80 附件2：梅里雪山资源价值评价 81 1、资源价值 81 2、资源特征 82 3、资源分类 82 4、资源重要性评价 83 第一章 总则 1.1 总体目标 梅里雪山国家公园以保护梅里雪山珍贵的自然资源和文化资源为根本任务。同时，梅里雪山国家公园将为公众提供休闲娱乐，环境教育和科学研究的机会，以增强人们对梅里雪山壮美风光和奇特民族文化的了解和认识。 梅里雪山国家公园的建设将充分重视当地社区居民的利益，通过改善社区基础设施，实行社区参与制度，发展社区医疗、教育和卫生水平，合理调整传统产业结构，减小社区对自然资源的依赖性等措施，真正实现梅里雪山资源保护和社区可持续发展的最终目标。 1.2 规划理念 为了实现梅里雪山国家公园建设的总体目标（见1.2），梅里雪山作为云南省三江并流世界自然遗产地8大片区之一，《香格里拉梅里雪山国家公园总体规划》将以《云南省三江并流世界自然遗产地保护条例》第八条（2006）之规定为基本方针，即 “（规划）应有利于保护其地质遗迹、生态演变过程、自然美学价值、生物多样性及濒危物种的完整性和真实性，有利于保护文物古迹和自然环境，尊重当地少数民族文化和风俗习惯”；在《香格里拉梅里雪山国家公园总体规划》编制工作中始终坚持 “尊重人的价值，尊重自然的价值”这一基本理念。 “尊重人的价值，尊重自然的价值”也是坚持科学发展观的客观要求。十七大报告指出科学发展观的“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续”。“尊重人的价值”本质上体现了科学发展观“坚持以人为本”的基本思想，即“始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果