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第一章 公共管理学概论 第一节 基本概念 哪些是公共物品？分别属于何种公共物品？ 一、公共管理对象 （一）公共物品(public goods) 萨缪尔森（Paul A.Samuelson，1915－2009）：与来自于纯粹的私人物品的效益不同，来自于公共物品的效益牵涉到一个人以上的不可分割的外部消费效果。相反,如果一种物品能够加以分割，因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且对其他人没有产生外部效果，这就是私人物品。公共物品常常要求集体行动，私人物品可以通过市场被有效率地提供出来。 斯蒂格利茨（Joseph Eugene Stiglitz，1943－） ：在增加一个人它的分享时，并不导致成本的增长，但要排除任何个人对它的分享却有巨大的成本。 （二）公共产品的特征 消费方面：非竞争性和非排他性； 收费方面：非常困难、不经济； 投资方面：初投资大，维护成本高，因此私人无力、不愿或只能进行有限投资； 效益方面：综合经济效益和社会效益大。 公共产品的主要分类 1、按照满足非排他性的程度分为：严格满足非排他性的“纯公共产品”不能严格满足非排他性的“准公共产品” 2、按照满足非竞争性的程度分为：严格满足非竞争性的“纯公共产品”不能严格满足非竞争性的“拥挤性公共产品” 3、按照公共产品本身的特性分为：有形的产品——硬公共产品无形的产品——软公共产品 4、按照公共产品的提供范围不同分为：全国性公共产品地方性公共产品 二、公共管理学 1、新途径说公共管理是由公共行政发展而成的一种新途径，它是以传统的行政管理为框架体系，以企业管理和一般管理的方法作为工具。所以，公共管理是公共行政的发展与延续，是公共行政的一个分支。2、新方法说公共管理是公共行政领域中的一部分，主要是涉及行政方案设计、组织重建、公共政策与规划、预算制度、财务管理、人力资源管理以及各种的方法与艺术。3、新整合说公共管理是对行政的一般方面进行整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。 三、学科特征 1、全新的理论框架2、更广泛的综合性 脱离于政治学，兼收其他学科内容，如经济学、社会学、哲学、心理学、统计学、运筹学、管理学、自然科学、宗教等。 3、高度的实践性和可操作性4、系统的学术性和规范性 应用与理论： 实践需要理论——国家的发展路径 实践高于理论——中西方的市场与计划经济社会的自然实验 第二节 公共管理理论的发展 一、从原始社会到封建社会的行政 行政管理是从国家的诞生开始原始社会的管理是以氏族部落管理为代表，主要靠血缘、传统、习俗和原始崇拜来维系。氏族部落的管理将生产狩猎、分配、内部事务、外部事物（血亲复仇与生存空间争夺）的管理融为一体的简单、纯朴的自然式管理。 原始氏族管理的三大特点： 权力由全体氏族成员共同拥有。 氏族首领负责对具体事物的管理，权力由氏族大会授予，首领的地位与一般成员平等，由氏族大会选举产生并可以随时撤换。 氏族成员对氏族管理的服从是完全出于自觉和自愿基础之上。“没有士兵、宪兵和警察，没有贵族、国王、总督、地方官和法官，没有监狱，没有诉讼，一切都是有条有理的。” 产生了私有制之后，出现了国家和相应的强力机构。奴隶社会与封建社会的行政管理是建立在“王权神授”基础之上，有着强烈的人身依附色彩。 中国封建主义社会的发展历史久远，发育充分和完善。春秋时代的官吏监察制度汉朝的官吏选拔制度宋朝的科举考试制度理论贡献：《资治通鉴》 二、传统行政管理理论的三个阶段性标志 1852年英国 ?关于建立英国常任文官制度的报告? 托马斯·伍德罗·威尔逊（Thomas Woodrow Wilson，1856－1924）的?行政学研究? （ 1887 ）中，提出“行政—政治”二分法 美国政治家、总统（1913年-1921年）。 任内主要的事件：民主改革、自由女神像、照明系统的建立、第一次世界大战、十四点协议、禁酒令的颁布与实施。1921年下野后获得诺贝尔和平奖。他是美国“学术地位最高的”一位总统，曾任普林斯顿大学校长八年，是出任总统前在政界活动时间最短的美国总统。 韦伯（Max Weber ）（ 1864－1920）—权威和理性基础上的官僚理论 内容 劳动分工基础上规定岗位的权力和责任。建立有序的等级职位系统。规定职位对人的能力要求，根据技术资格挑选成员。原则上所有人都服从制度规定，不是服从于某个人。每个管理人员只负责特定的工作，拥有执行自己职能所必要的权力，权力要受到严格的限制，服从有关章程和制度的规定。管理者的职业化：报酬固定，晋升机会，忠于职守而非忠于某人。 官僚制的优越性 人与权力相分离理性精神与合理化精神的体现适合工业革命以来大型企业组织