煤矿安全监察与事故调查方案.ppt

煤矿安全监察与事故调查彭晓媛 第一节 煤矿安全监察体系 一、煤矿安全监察体系的机构设置与职责 国家、省级、地区三级煤矿安全监察机构组成煤矿安全监察体系。 1、国家煤矿安全监察局的职责与机构设置 2005年2月，根据《国务院关于国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）机构调整的通知》，单设国家煤矿安全监察局。煤监局是国家安监局的行政机构。 国家煤监局的主要职责： (1)研究煤矿安全生产工作的方针、政策，参与起草有关煤矿安全生产的法律、法规，拟定煤矿安全生产规章、规程和安全标准，提出煤矿安全生产规划和目标。 　　(2)按照国家监察、地方监管、企业负责的原则，依法行使国家煤矿安全监察职权。依法监察煤矿企业贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况，负责职业卫生安全许可证的颁发管理工作；对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚。 　　(3)组织或参与煤矿重大、特大和特别重大事故调查处理，负责全国煤矿事故与职业危害的统计分析，发布全国煤矿安全生产信息。 　　(4)指导煤矿安全生产科研工作，组织对煤矿使用的设备、材料、仪器仪表的安全监察工作。  　　 (5)负责煤矿安全生产许可证的颁发管理和矿长安全资格、煤矿特种作业人员(含煤矿矿井使用的特种设备作业人员)的培训发证工作。 　　(6)组织煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收，对不符合安全生产标准的煤矿企业进行查处。 　　(7)检查指导地方煤矿安全监督管理工作，对地方贯彻落实煤矿安全生产法律法规、标准，关闭不具备安全生产条件矿井，煤矿安全监督检查执法，煤矿安全生产专项整治、事故隐患整改及复查，煤矿事故责任人的责任追究落实等情况进行监督检查，并向有关地方人民政府及其有关部门提出意见和建议。 　　(8)组织、指导和协调煤矿应急救援工作。 　　(9)承办国务院、国务院安全生产委员会及国家安全生产监督管理总局交办的其他事项。 2、省级煤监局的职责与机构设置 在国家安监总局（国家煤总局）和所在省（区、市）的领导下，负责本省（区、市）区域内煤矿的安全监察和执法工作。 3、区域煤矿安全监察分局的职责与机构设置 在省（区、市）及煤矿安全监察局的领导下，负责划定区域内煤矿的安全局监察和执法工作。 二、煤矿安全监察的内容 两大部分：一是针对煤矿建设工程实施监察；一是对煤矿生产活动实施监察。 1、对煤矿建设工程设计及竣工的监察。 分级负责制 “三同时”原则 2、对煤矿安全管理方面的监督监察 对以下方面：事故预防及应急计划；发现和消除隐患的措施并加以落实；建立安全生产责任制；设置安全生产机构；依法提取和使用安全技术措施专项费用；向职工发放所需的劳动保护用品。 3、对煤矿职工安全培训情况进行监察 包括：矿长是否具备安全专业知识，取得矿长资格证书；特种作业人员是否取得操作资格证书。 4、对煤矿安全设施和条件进行监督检查 煤矿矿井通风、防火、防瓦斯、防毒、防尘灯安全设施和条件是否符合有关标准、规程的要求；作业场所的瓦斯、粉尘或其他有毒有害气体的浓度是否超过国家安全标准或行业安全标准。 5、对煤矿使用的生产设备、器具进行安全检查。 煤矿使用的设备、器材、仪器、仪表、防护用品是否符合国家安全标准或行业安全标准；是否使用人员专用升降容器；是否使用明火明电照明。 6、对开拓、开采方面进行监察。 煤矿是否擅自开采保安煤柱；是否采用危及相邻煤矿的安全生产的危险方法；是否独眼井开采。 第二节 煤矿事故分调查处理 事故管理是指对事故进行预防、报告、调查、处理、结案、统计和分析等一系列工作的总称。 一、煤矿事故的分类 从事故的调查与处理的角度出发，分类方法如下： （一）责任事故 是指人们在生产建设过程中，由于不执行有关安全法律、法规，违反规章制度（违章指挥、违章操作）而引起的事故。 （二）非责任事故 1、自然事故。是指地震、狂风、暴雨、洪水、雷电等造成的事故。 2、技术事故。是指由于受到科学技术水平的限制，人们的认识不足，技术条件尚不能达到而造成的事故。 3、意外事故。是指发生突然、出乎意料、来不及处理而造成的事故。 （三）伤亡事故 是指企业职工在生产劳动过程中